II OSK 3058/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia Mieszkaniowa złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie budynku mieszkalnego. Organ wezwał do uzupełnienia braków formalnych wniosku, wskazując na niezgodność z przepisami ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dotyczącymi mapy zasadniczej, określenia granic terenu oraz charakterystyki inwestycji. Spółdzielnia nie uzupełniła braków, ale złożyła wniosek o zawieszenie postępowania. Organ pozostawił wniosek o warunki zabudowy bez rozpoznania. Spółdzielnia wniosła skargę na bezczynność organu, którą WSA oddalił. Skarga kasacyjna spółdzielni została również oddalona przez NSA. Sąd kasacyjny podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się z dniem doręczenia żądania organowi, nawet jeśli podanie zawiera braki formalne. Jednakże, w przypadku nieusunięcia tych braków w wyznaczonym terminie, organ ma prawo pozostawić podanie bez rozpoznania. NSA uznał, że organ prawidłowo zastosował art. 64 § 2 K.p.a., a wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 K.p.a. nie musiał być uwzględniony, gdyż przepis ten ma charakter uznaniowy. W konsekwencji, organ nie pozostawał w bezczynności, a skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosku, pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz uznaniowego charakteru zawieszenia postępowania na wniosek strony w kontekście wniosków o warunki zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wnioskiem o warunki zabudowy i nieuzupełnieniem braków formalnych. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów spraw administracyjnych, choć zasady proceduralne są uniwersalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w sytuacji nieusunięcia w terminie braków formalnych wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, organ pozostaje w bezczynności, jeśli strona złożyła wniosek o zawieszenie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli braki formalne wniosku nie zostały uzupełnione, a wniosek o zawieszenie postępowania nie musiał być uwzględniony.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że postępowanie administracyjne wszczyna się z dniem doręczenia żądania organowi, nawet jeśli podanie zawiera braki formalne. Jednakże, w przypadku nieusunięcia tych braków w wyznaczonym terminie, organ ma prawo pozostawić podanie bez rozpoznania. Wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 K.p.a. ma charakter uznaniowy i nie musi być uwzględniony, zwłaszcza gdy braki formalne nie zostały usunięte.
Czy wniosek o zawieszenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 98 § 1 K.p.a. musi być uwzględniony przez organ, gdy strona nie uzupełniła braków formalnych wniosku głównego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 98 § 1 K.p.a. ma charakter uznaniowy, co oznacza, że organ może, ale nie musi zawiesić postępowania. W sytuacji nieuzupełnienia braków formalnych wniosku głównego, organ nie jest zobowiązany do zawieszenia postępowania.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że użycie w art. 98 § 1 K.p.a. zwrotu 'może zawiesić' wskazuje na uznaniowość zastosowania tej konstrukcji. Strona nie może poprzez złożenie wniosku o zawieszenie postępowania dowolnie wydłużać terminów procesowych.
Czy pozostawienie wniosku o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych jest prawidłową czynnością organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli braki formalne wniosku zostały prawidłowo wskazane i nie zostały uzupełnione w terminie.
Uzasadnienie
NSA potwierdził, że wniosek o ustalenie warunków zabudowy musi spełniać wymogi formalne określone w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jeśli strona nie uzupełni wskazanych braków w terminie, organ ma prawo pozostawić wniosek bez rozpoznania na podstawie art. 64 § 2 K.p.a.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 101 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.s.
Ustawa o opłacie skarbowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozostawienie wniosku o warunki zabudowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych było uzasadnione. • Organ nie pozostawał w bezczynności, ponieważ podjął czynności procesowe (wezwanie do uzupełnienia braków, pozostawienie wniosku bez rozpoznania). • Wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 K.p.a. ma charakter uznaniowy i nie musiał być uwzględniony.
Odrzucone argumenty
Organ powinien był w pierwszej kolejności rozpatrzyć wniosek o zawieszenie postępowania. • Postępowanie w przedmiocie wydania decyzji o warunkach zabudowy nie zostało wszczęte z powodu braków formalnych wniosku. • Organ pozostawał w bezczynności, ponieważ nie rozpoznał wniosku o zawieszenie postępowania przed pozostawieniem wniosku głównego bez rozpoznania.
Godne uwagi sformułowania
Sąd meriti wskazał, że skarga w sprawie niniejszej była dopuszczalna formalnie, gdyż przed jej wniesieniem skarżąca złożyła wymagane ponaglenie. • W ocenie Sądu pierwszej instancji, za zasadne należy uznać wezwanie skarżącej do usunięcia braków w złożonym wniosku. • Wszystkie wymienione powyżej braki wniosku skarżącej stanowiły więc braki formalne, uzasadniające zastosowanie w sprawie dyspozycji art. 64 § 2 K.p.a. • Za nieprawidłowe natomiast Sąd meriti uznał wzywanie wnioskodawcy do usunięcia w trybie art. 64 § 2 K.p.a. braków wniosku, wymienionych w pkt 3 i 5 wezwania. • Pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia, jako czynność materialno-techniczna, nie podlega zaskarżeniu w drodze odwołania, a tym samym nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. • Z brzmienia tego przepisu należy wnosić, że organ prowadzący postępowanie działa w tym zakresie w warunkach uznania administracyjnego. • Przeciwne stanowisko, prowadziłoby do wypaczenia idei terminów procesowych wynikających z K.p.a., albowiem strona pragnąc wydłużyć te terminy mogłaby w takich przypadkach złożyć wniosek o zawieszenia postępowania, a organ nie mógłby tego wniosku nie uwzględnić.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Małgorzata Masternak-Kubiak
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosku, pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz uznaniowego charakteru zawieszenia postępowania na wniosek strony w kontekście wniosków o warunki zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wnioskiem o warunki zabudowy i nieuzupełnieniem braków formalnych. Może być mniej bezpośrednio stosowalne do innych rodzajów spraw administracyjnych, choć zasady proceduralne są uniwersalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, które mogą mieć znaczenie dla wielu wnioskodawców ubiegających się o warunki zabudowy. Wyjaśnia granice między bezczynnością organu a prawidłowym zastosowaniem przepisów o brakach formalnych.
“Czy organ zawsze musi zawiesić postępowanie na wniosek strony? NSA wyjaśnia granice uznania administracyjnego.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.