II OSK 2989/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną H.A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku, który oddalił skargę na uchwałę Rady Miejskiej w C. z 2001 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca kasacyjnie zarzucała naruszenie przepisów postępowania (art. 151 p.p.s.a.) poprzez nierozpatrzenie całego materiału dowodowego oraz naruszenie przepisów prawa materialnego (m.in. u.p.z.p., Konstytucji RP, k.c.) przez ich błędną wykładnię, wskazując na przekroczenie władztwa planistycznego i wady aktu planistycznego. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zarzuty naruszenia prawa materialnego były obarczone wadami konstrukcyjnymi, nie wyjaśniono prawidłowego rozumienia przepisów ani dyrektyw interpretacyjnych. Co istotniejsze, NSA wskazał, że uchwała Rady Miejskiej została podjęta w 2001 r., a zatem przed wejściem w życie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia Ministra Infrastruktury, na które powoływano się w skardze. W związku z tym Rada nie mogła naruszyć przepisów, które w dacie podejmowania uchwały nie obowiązywały. Zarzut naruszenia art. 7 ust. 1 pkt 2 u.s.g. uznano za nietrafny, wskazując na jego ustrojowy charakter i brak powiązania z przepisami materialnymi. Zarzut naruszenia art. 151 p.p.s.a. uznano za nieskuteczny z uwagi na brak skuteczności pozostałych zarzutów. W konsekwencji skargę kasacyjną oddalono na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWażność uchwał planistycznych podejmowanych przed wejściem w życie określonych przepisów prawa, wymogi formalne skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia prawa materialnego.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i daty uchwalenia planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zarzuty naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię są skuteczne, jeśli nie wyjaśniono prawidłowego rozumienia przepisu i dyrektyw interpretacyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty te są obarczone wadami konstrukcyjnymi i nie spełniają wymogów formalnych skargi kasacyjnej.
Uzasadnienie
Skarżący kasacyjnie nie wykazał, jakie dyrektywy interpretacyjne zostały naruszone i jakie powinno być prawidłowe rozumienie przepisów, co jest wymogiem formalnym skargi kasacyjnej.
Czy sąd administracyjny może badać legalność uchwały podjętej przed wejściem w życie przepisów prawa materialnego, na które powołuje się skarżący?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale organ nie mógł naruszyć przepisów, które w dacie podejmowania uchwały nie obowiązywały.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zaskarżona uchwała została podjęta przed wejściem w życie przepisów u.p.z.p. i rozporządzenia, na które powoływano się w skardze kasacyjnej, co czyni zarzuty naruszenia tych przepisów niezasadnymi.
Czy naruszenie art. 151 p.p.s.a. może być samodzielną podstawą uwzględnienia skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie art. 151 p.p.s.a. ma charakter wynikowy i zależy od skuteczności innych zarzutów.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 151 p.p.s.a. ma charakter wynikowy, a jego skuteczność zależy od skuteczności innych podnoszonych zarzutów, co w tej sprawie nie miało miejsca.
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 174
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 20 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 64 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
u.s.g. art. 7 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o samorządzie gminnym
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 8 § ust. 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego były obarczone wadami konstrukcyjnymi i nie spełniały wymogów formalnych skargi kasacyjnej. • Przepisy prawa materialnego, na które powoływano się w skardze kasacyjnej, nie obowiązywały w dacie uchwalenia zaskarżonej uchwały. • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. jest nieskuteczne, gdy inne zarzuty są niezasadne.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 151 p.p.s.a. poprzez nierozpatrzenie całego materiału dowodowego. • Naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 1 ust. 2 pkt 7, art. 6 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z art. 64 ust. 3 Konstytucji RP, art. 140 k.c.). • Naruszenie art. 7 ust. 1 pkt 2 u.s.g. w zw. z art. 3 ustawy przez przekroczenie władztwa planistycznego. • Naruszenie art. 15 ust. 1, art. 20 ust. 1 u.p.z.p. w zw. z § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury. • Naruszenie art. 16 ust. 1 u.p.z.p. przez zastosowanie skali 1:5000 i nieczytelność planu.
Godne uwagi sformułowania
zarzuty naruszenia prawa materialnego przez jego błędną wykładnię są obciążone wadami konstrukcyjnymi • Sąd I instancji, poddając kontroli zaskarżoną uchwałę, w tym przypadku w sprawie planu miejscowego będącego aktem prawa miejscowego, bada jej legalność biorąc pod uwagę stan prawny obowiązujący na dzień podjęcia zaskarżonej uchwały. • Rada nie mogła naruszyć przepisów nieobowiązujących w dacie podejmowania zaskarżonej uchwały. • Brzmienie tego przepisu [art. 151 p.p.s.a.] wskazuje na jego wynikowy charakter.
Skład orzekający
Anna Szymańska
członek
Anna Żak
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ważność uchwał planistycznych podejmowanych przed wejściem w życie określonych przepisów prawa, wymogi formalne skargi kasacyjnej w zakresie zarzutów naruszenia prawa materialnego."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i daty uchwalenia planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnoprawnych związanych z planowaniem przestrzennym, w szczególności znaczenia daty uchwalenia aktu prawa miejscowego dla oceny jego legalności.
“Plan miejscowy uchwalony przed wejściem w życie przepisów? NSA wyjaśnia, dlaczego to kluczowe dla oceny legalności uchwały.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.