II OSK 2975/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia Mieszkaniowa złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie budynku mieszkalnego. Organ wezwał spółdzielnię do usunięcia braków wniosku, w tym dostarczenia oryginalnej mapy zasadniczej, określenia granic terenu, wykazania dostępu do drogi publicznej oraz dokumentów potwierdzających zapewnienie dostępu do infrastruktury technicznej. Spółdzielnia wniosła o zawieszenie postępowania, jednak organ pozostawił wniosek bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych. WSA w Warszawie oddalił skargę spółdzielni na bezczynność organu, uznając, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania było prawidłowe, mimo częściowo błędnego wezwania do usunięcia braków. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że wyrok WSA, mimo błędnego uzasadnienia w kwestii wszczęcia postępowania, odpowiada prawu. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się z dniem doręczenia żądania organowi, nawet jeśli zawiera ono braki formalne, a czynności takie jak pozostawienie wniosku bez rozpoznania podejmowane są w toku wszczętego postępowania. Jednakże, ponieważ spółdzielnia nie uzupełniła braków formalnych, mimo prawidłowego wezwania, a organ nie był zobowiązany do zawieszenia postępowania na podstawie art. 98 § 1 k.p.a., skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących braków formalnych wniosku o warunki zabudowy, procedury pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz możliwości zawieszenia postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji nieuzupełnienia braków formalnych wniosku o warunki zabudowy i nie stanowi przełomu w wykładni prawa.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych, mimo wezwania do usunięcia tych braków, stanowi bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych, mimo prawidłowego wezwania, nie stanowi bezczynności organu, a jest zakończeniem postępowania w sposób przewidziany prawem.
Uzasadnienie
Organ prawidłowo wezwał do usunięcia braków formalnych wniosku zgodnie z przepisami k.p.a. i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Niewykonanie tego wezwania skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania, co jest zgodne z prawem i nie jest równoznaczne z bezczynnością organu.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek zawiesić postępowanie na wniosek strony, gdy wniosek ten zawiera braki formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma swobodę w decydowaniu o zawieszeniu postępowania na wniosek strony (art. 98 § 1 k.p.a.), a w sytuacji braków formalnych wniosku, jego podstawową czynnością jest wezwanie do ich usunięcia.
Uzasadnienie
Przepis art. 98 § 1 k.p.a. posługuje się zwrotem "może zawiesić", co wskazuje na uznaniowość tej czynności. W przypadku braków formalnych, organ jest zobligowany do wezwania do ich uzupełnienia, a nie do zawieszenia postępowania.
Czy wniosek o ustalenie warunków zabudowy, zawierający braki formalne, wszczyna postępowanie administracyjne?
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek zawierający braki formalne wszczyna postępowanie administracyjne, jednak czynności takie jak pozostawienie wniosku bez rozpoznania podejmowane są w toku tego postępowania.
Uzasadnienie
NSA skorygował stanowisko WSA, wskazując, że postępowanie jest wszczęte od momentu doręczenia organowi żądania, nawet jeśli zawiera ono braki formalne. Jednakże, to nie zmienia faktu, że nieuzupełnienie braków skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania w przypadku nieusunięcia braków formalnych.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania dotyczące mapy dołączanej do wniosku o warunki zabudowy.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania dotyczące określenia granic terenu objętego wnioskiem.
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 2 lit. a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymagania dotyczące charakterystyki inwestycji we wniosku.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
k.p.a. art. 61 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi.
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość zawieszenia postępowania na wniosek strony.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek dostępu do drogi publicznej.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek wystarczającego uzbrojenia terenu.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych jest prawidłowe i nie stanowi bezczynności organu. • Organ nie miał obowiązku zawieszania postępowania w sytuacji braków formalnych wniosku.
Odrzucone argumenty
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy, mimo braków formalnych, wszczyna postępowanie administracyjne, a organ dopuścił się bezczynności. • Organ powinien był zawiesić postępowanie na wniosek strony, a nie pozostawiać wniosek bez rozpoznania.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy mógł wszcząć tylko wniosek kompletny zawierający wszystkie elementy wymagane przepisami k.p.a. oraz u.p.z.p. • Wbrew stanowisku przedstawionemu w uzasadnieniu zaskarżonego wyroku, skutek wszczęcia postępowania administracyjnego wywołuje również wniesienie podania nieczyniącego zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, o ile nie zajdą okoliczności wskazane w art. 61a § 1 k.p.a. • Z przepisu tego wynika zatem, że organ ma w tym względzie pewną swobodę i działa na zasadzie uznania.
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
sprawozdawca
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący
Mirosław Gdesz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących braków formalnych wniosku o warunki zabudowy, procedury pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz możliwości zawieszenia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji nieuzupełnienia braków formalnych wniosku o warunki zabudowy i nie stanowi przełomu w wykładni prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury administracyjnej związanej z wnioskiem o warunki zabudowy, ale zawiera istotne dla praktyków wyjaśnienie dotyczące momentu wszczęcia postępowania i konsekwencji braków formalnych.
“Brak formalny wniosku o warunki zabudowy: kiedy organ może go odrzucić, a kiedy nie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.