II OSK 2969/13
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpatrywał skargę kasacyjną wniesioną przez [...] Sp. z o.o. S.k. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. WSA uchylił decyzję Wojewody, który umorzył postępowanie odwoławcze dotyczące pozwolenia na budowę. WSA uznał, że G. F. i D. W., właściciele działki nr [...], powinni być uznani za strony postępowania, ponieważ ich nieruchomość posiada dostęp do drogi publicznej przez działkę nr [...], na której planowano inwestycję. Działka skarżących jest obciążona służebnością gruntową przejazdu przez działkę inwestycyjną. Wojewoda początkowo umorzył postępowanie, uznając, że skarżący nie znajdują się w obszarze oddziaływania obiektu zgodnie z art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. WSA zakwestionował tę ocenę, wskazując na naruszenie przepisów k.p.a. i Prawa budowlanego, w tym art. 28 ust. 2, który definiuje strony postępowania jako inwestora oraz właścicieli nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. NSA podzielił stanowisko WSA, podkreślając, że interes prawny może wynikać również z przepisów prawa cywilnego, takich jak służebność gruntowa. Sąd wskazał, że ingerencja w prawo służebności gruntowej, zapewniającej dostęp do drogi publicznej, uzasadnia uznanie właściciela nieruchomości władnącej za stronę postępowania. NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając, że nawet potencjalne ograniczenie w korzystaniu z nieruchomości lub naruszenie służebności gruntowej uzasadnia status strony w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, znaczenie służebności gruntowych i dostępu do drogi publicznej dla legitymacji procesowej, relacja prawa budowlanego i prawa cywilnego w kontekście interesu prawnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której droga dojazdowa do nieruchomości władnącej przebiega przez teren planowanej inwestycji.
Zagadnienia prawne (2)
Kto jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na budowę, gdy nieruchomość sąsiednia ma dostęp do drogi publicznej przez teren planowanej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stroną w postępowaniu o pozwolenie na budowę jest inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. Obszar oddziaływania obejmuje teren, na którym przepisy odrębne wprowadzają ograniczenia w zagospodarowaniu. Naruszenie służebności gruntowej lub ograniczenie dostępu do drogi publicznej uzasadnia uznanie sąsiedniego właściciela za stronę postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że ingerencja w prawo służebności gruntowej, zapewniającej dostęp do drogi publicznej, powoduje, że nieruchomość władnąca należy zaliczyć do obszaru oddziaływania inwestycji, a jej właściciel staje się stroną postępowania. Nie jest istotne, czy interes prawny został faktycznie naruszony, lecz czy taki interes istnieje.
Czy interes prawny strony w postępowaniu administracyjnym może wynikać z przepisów prawa cywilnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, interes prawny może wynikać nie tylko z norm prawa administracyjnego, ale także z norm prawa cywilnego, w tym przepisów dotyczących własności i praw rzeczowych.
Uzasadnienie
Pozwolenie na budowę nie może naruszać obowiązującego porządku prawnego, w tym przepisów prawa cywilnego. Art. 5 ust. 1 pkt 9 Prawa budowlanego wymaga poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym zapewnienia dostępu do drogi publicznej, co może wiązać się z prawami cywilnymi.
Przepisy (5)
Główne
u.p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu.
u.p.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przez obszar oddziaływania obiektu należy rozumieć teren wyznaczony w otoczeniu obiektu budowlanego na podstawie przepisów odrębnych, wprowadzających związane z tym obiektem ograniczenia w zagospodarowaniu tego terenu.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek.
Pomocnicze
u.p.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obiekt budowlany należy projektować i budować w sposób zapewniający poszanowanie, występujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych interesów osób trzecich, w tym zapewnienie dostępu do drogi publicznej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może umorzyć postępowanie odwoławcze.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieruchomość skarżących posiada dostęp do drogi publicznej przez teren planowanej inwestycji, na którym ustanowiono służebność przejazdu. • Ingerencja w prawo służebności gruntowej uzasadnia uznanie właściciela nieruchomości władnącej za stronę postępowania. • Interes prawny może wynikać z przepisów prawa cywilnego, w tym dotyczących praw rzeczowych. • Organ I instancji wiążąco ustalił obszar oddziaływania obiektu, obejmujący działkę skarżących.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu odwoławczego, że skarżący nie są stronami postępowania, ponieważ ich nieruchomość nie znajduje się w obszarze oddziaływania obiektu w rozumieniu art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego. • Argumentacja spółki kasacyjnej, że dla istnienia interesu prawnego wystarczy jakakolwiek możliwość wywarcia wpływu na nieruchomości znajdujące się w zakresie oddziaływania obiektu.
Godne uwagi sformułowania
O obszarze oddziaływania za każdym razem będą zatem decydować indywidualne cechy obiektu budowlanego, jego przeznaczenie i sposób zagospodarowania terenu. • Przy ocenie czy podmiot jest stroną postępowania w przedmiocie pozwolenia na budowę, nie ma znaczenia czy został naruszony interes prawny tego podmiotu, a jedynie czy interes taki podmiotowi przysługiwał. • Jeżeli jakikolwiek przepis prawa podmiotowego wiąże sposób zagospodarowania działki sąsiedniej z faktem powstania obiektu na działce inwestora, to wówczas właściciel tejże działki ma prawo żądać sprawdzenia przez organ, czy zamierzona inwestycja ograniczy jego prawo do zgodnego z prawem zagospodarowania działki będącej jego własnością...
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący sprawozdawca
Leszek Kamiński
członek
Małgorzata Miron
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalanie kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na budowę, znaczenie służebności gruntowych i dostępu do drogi publicznej dla legitymacji procesowej, relacja prawa budowlanego i prawa cywilnego w kontekście interesu prawnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której droga dojazdowa do nieruchomości władnącej przebiega przez teren planowanej inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego prawa sąsiadów do bycia stroną w postępowaniu o pozwolenie na budowę, co ma szerokie implikacje praktyczne dla inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Czy Twoja działka ma dostęp do drogi przez teren sąsiada? Możesz być stroną w jego pozwoleniu na budowę!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.