II OSK 2963/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną I. K. i M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla rozbudowy i przebudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego. Skarżący zarzucili naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. poprzez brak rozstrzygnięcia o możliwości realizacji zabudowy w tzw. ostrej granicy działki oraz art. 61 ust. 5a u.p.z.p. poprzez błędną wykładnię dotyczącą szerokości obszaru analizowanego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy jest etapem wstępnym procesu inwestycyjnego i nie rozstrzyga o szczegółach technicznych zgodnych z prawem budowlanym, które są badane na etapie pozwolenia na budowę. Potwierdzono, że obszar analizowany został prawidłowo wyznaczony zgodnie z trzykrotnością szerokości frontu terenu (84 m dla frontu 28 m), co jest zgodne z art. 61 ust. 5a u.p.z.p. Sąd wskazał, że przepisy prawa budowlanego, w tym dotyczące usytuowania budynków od granicy działki, nie mają zastosowania na etapie ustalania warunków zabudowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizowanego w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy oraz rozgraniczenie kompetencji między postępowaniem o ustalenie warunków zabudowy a postępowaniem o pozwolenie na budowę w zakresie przepisów prawa budowlanego.
Dotyczy spraw, w których brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i gdzie przedmiotem jest ustalenie warunków zabudowy dla nowej inwestycji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o warunkach zabudowy może nie zawierać rozstrzygnięcia w treści decyzji odnośnie tego, czy zabudowa może być zrealizowana w tzw. ostrej granicy działki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy prawa budowlanego dotyczące usytuowania budynków od granicy działki nie mają zastosowania na etapie ustalania warunków zabudowy.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy jest etapem wstępnym i nie rozstrzyga o szczegółach technicznych zgodnych z prawem budowlanym, które są badane na etapie pozwolenia na budowę. Przepisy odrębne, o których mowa w art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p., nie obejmują przepisów prawa budowlanego.
Czy obszar analizowany dla ustalenia warunków zabudowy został prawidłowo wyznaczony zgodnie z art. 61 ust. 5a u.p.z.p. (trzykrotność szerokości frontu terenu)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obszar analizowany został prawidłowo wyznaczony.
Uzasadnienie
Obszar analizowany został wyznaczony przez organ w odległości 84 m, co stanowi trzykrotność frontu terenu objętego wnioskiem (28 m), co w pełni spełnia kryteria określone w art. 61 ust. 5a u.p.z.p. Nie ma podstaw do przyjęcia, że teren analizowany miał stanowić obszar siedmiokrotności frontu działki.
Przepisy (25)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § 2 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 51 § 2h
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 54
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 55
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 1 i 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 63 § 2, 3 i 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 65
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § 3, 4 i 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pb art. 7 § 2 pkt 1
Ustawa Prawo budowlane
Pb
Ustawa Prawo budowlane
P.p.s.a. art. 182 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. poprzez niewłaściwe zastosowanie oraz błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że decyzja o warunkach zabudowy może nie zawierać rozstrzygnięcia w treści decyzji odnośnie tego, czy zabudowa może być zrealizowana w tzw. ostrej granicy. • Naruszenie art. 61 ust. 5a u.p.z.p. poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że teren analizowany miał w istocie stanowić obszar o szerokości wyznaczonej siedmiokrotnością frontu działki inwestycyjnej, nie zaś trzykrotnością.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja ustalająca warunki zabudowy, jako akt stosowania prawa przesądza jedynie o rodzaju obiektu budowlanego, który może zostać na danym terenie wybudowany zgodnie z obowiązującymi przepisami planistycznymi. • Na etapie ustalania warunków zabudowy nie jest dokonywana szczegółowa analiza warunków technicznych planowanej inwestycji. • Przepisami odrębnymi, do których ustawodawca odsyła w art. 61 ust. 1 pkt 5 u.p.z.p., nie są przepisy należące do systemu prawa budowlanego, bowiem przepisy te normują zupełnie inny etap postępowania inwestycyjnego, jakim jest etap realizacji inwestycji w postaci wykonania zaplanowanych robót budowlanych.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak-Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
sędzia
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wyznaczania obszaru analizowanego w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy oraz rozgraniczenie kompetencji między postępowaniem o ustalenie warunków zabudowy a postępowaniem o pozwolenie na budowę w zakresie przepisów prawa budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy spraw, w których brak jest miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i gdzie przedmiotem jest ustalenie warunków zabudowy dla nowej inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe kwestie proceduralne w procesie budowlanym, które są istotne dla wielu inwestorów i prawników zajmujących się nieruchomościami.
“Czy "ostra granica" działki ma znaczenie przy ustalaniu warunków zabudowy? NSA rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.