II OSK 2954/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozstrzygnęła kwestię dopuszczalności ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji (farmy fotowoltaicznej) zlokalizowanej na części działki ewidencyjnej, która obejmuje grunty rolne klasy RIVa, podczas gdy pozostała część działki, o wyższej klasie bonitacyjnej, miałaby pozostać niezainwestowana. Organy administracji, w tym Starosta i Samorządowe Kolegium Odwoławcze, odmówiły uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy, argumentując, że takie działanie stanowi obejście przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, ponieważ dotyczy jedynie fragmentu działki. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił zaskarżone postanowienia, uznając, że organy przekroczyły granice uznania administracyjnego i niewystarczająco wykazały negatywne oddziaływania planowanej inwestycji na otoczenie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną SKO, oddalił ją. Sąd podkreślił, że postępowanie uzgodnieniowe ma ograniczony zakres kompetencji, a organ uzgadniający nie może zastępować organu prowadzącego postępowanie główne w ocenie merytorycznej sprawy. NSA stwierdził, że ocena dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki należy do organu prowadzącego postępowanie główne, a nie do organu uzgadniającego, który powinien skupić się na zgodności projektu z przepisami odrębnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaZakres kompetencji organu uzgadniającego w postępowaniu o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, w szczególności w kontekście przepisów o ochronie gruntów rolnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji lokalizacji inwestycji na części działki rolnej i roli organu uzgadniającego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ uzgadniający projekt decyzji o warunkach zabudowy ma kompetencję do oceny dopuszczalności wydania takiej decyzji dla części działki ewidencyjnej, zwłaszcza w kontekście przepisów o ochronie gruntów rolnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ uzgadniający nie ma takiej kompetencji. Jego zadaniem jest ocena zgodności projektu z przepisami odrębnymi, a nie merytoryczna ocena dopuszczalności wydania decyzji, która należy do organu prowadzącego postępowanie główne.
Uzasadnienie
Postępowanie uzgodnieniowe ma ograniczony zakres. Organ uzgadniający nie może zastępować organu prowadzącego postępowanie główne w ocenie istoty sprawy. Ocena dopuszczalności wydania decyzji dla części działki jest kompetencją organu prowadzącego postępowanie główne.
Czy lokalizacja inwestycji na części działki rolnej klasy RIVa, podczas gdy pozostała część działki ma wyższą klasę bonitacyjną, stanowi obejście przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych?
Odpowiedź sądu
Sąd pierwszej instancji uznał, że sama okoliczność lokalizacji na części działki nie wyklucza dopuszczalności inwestycji, jeśli nie koliduje to z funkcją rolną sąsiednich gruntów. NSA nie rozstrzygnął tej kwestii merytorycznie, skupiając się na kompetencjach organu uzgadniającego.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji uznał, że organy zbyt pobieżnie potraktowały okoliczności wykluczające posadowienie farmy fotowoltaicznej na wskazanej części działki. Podkreślono, że ochrona dotyczy gruntów, a nie działek jako całości, i że inwestycje mogą być dopuszczalne, jeśli nie degradują funkcji rolnej sąsiednich gruntów.
Przepisy (9)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 7 § ust. 2a
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ uzgadniający nie ma kompetencji do oceny dopuszczalności wydania decyzji o warunkach zabudowy dla części działki, gdyż jest to kompetencja organu prowadzącego postępowanie główne.
Odrzucone argumenty
Lokalizacja inwestycji na części działki rolnej klasy RIVa stanowi obejście przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych. • Organy uzgadniające miały prawo ocenić, że projekt decyzji prowadzi do obejścia przepisów ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych z uwagi na to, że nie obejmuje on całej działki.
Godne uwagi sformułowania
Organ uzgadniający nie może zastępować organu wydającego decyzję co do istoty sprawy i nie może wkraczać w sferę nieobjętą jego właściwością. • Kompetencje organów w postępowaniu uzgodnieniowym nie mogą być wykładane rozszerzająco, gdyż prowadziłoby to do niedozwolonego z przyczyn systemowych dualizmu ocen i rozstrzygnięć w odniesieniu do tego samego zagadnienia.
Skład orzekający
Anna Szymańska
sędzia del. WSA
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Zakres kompetencji organu uzgadniającego w postępowaniu o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, w szczególności w kontekście przepisów o ochronie gruntów rolnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji lokalizacji inwestycji na części działki rolnej i roli organu uzgadniającego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w kontekście inwestycji na terenach rolnych, co jest częstym problemem w praktyce. Wyjaśnia podział kompetencji między organami.
“Czy organ uzgadniający może zablokować budowę farmy fotowoltaicznej na części działki? NSA wyjaśnia granice kompetencji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.