II OSK 2939/14

Naczelny Sąd Administracyjny2016-08-31

NSAbudowlanensa

prawo budowlanesamowola budowlanapozwolenie na budowęnakaz rozbiórkipostępowanie dowodoweprawo administracyjneparkingutwardzenie terenunadzór budowlanyNSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargi kasacyjne, uznając, że Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo uchylił decyzję organu nadzoru budowlanego z powodu niewystarczającego zebrania dowodów w sprawie samowoli budowlanej dotyczącej budowy parkingu.

Sprawa dotyczyła nakazu rozbiórki parkingu wykonanego bez pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję organu nadzoru budowlanego, wskazując na uchybienia w postępowaniu dowodowym. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargi kasacyjne obu stron, podzielając stanowisko WSA, że organy nadzoru budowlanego nie zebrały wystarczającego materiału dowodowego, w tym nie przeprowadziły dodatkowych dowodów, co mogło wpłynąć na prawidłowość rozstrzygnięcia.

Sprawa dotyczyła budowy parkingu wraz z infrastrukturą towarzyszącą (szlaban, automat biletowy, oświetlenie) bez wymaganego pozwolenia na budowę. Inwestor twierdził, że wykonane prace stanowiły jedynie remont istniejącego parkingu, który był zgłoszony. Organy nadzoru budowlanego uznały jednak, że doszło do samowoli budowlanej i wydały nakaz rozbiórki. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uchylił decyzję organu odwoławczego, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania, w szczególności poprzez niewystarczające zebranie dowodów i brak odniesienia się do wszystkich istotnych okoliczności, takich jak pierwotny stan nieruchomości czy zakres zgłoszonego remontu. Sąd wskazał na rozbieżności w ustaleniach organów co do charakteru wykonanych prac i potrzebę przeprowadzenia dalszego postępowania dowodowego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargi kasacyjne, oddalił je, podzielając stanowisko WSA. NSA uznał, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił, iż organy nadzoru budowlanego nie rozważyły należycie potrzeby przeprowadzenia dodatkowego postępowania dowodowego, co mogło wpłynąć na prawidłowość rozstrzygnięcia. NSA podkreślił, że decyzja administracyjna powinna być wynikiem wszechstronnej analizy okoliczności sprawy i dopuszczenia wszystkich dowodów, które mogą przyczynić się do wyjaśnienia sprawy. NSA nie zgodził się z twierdzeniem organu, że inwestor dopuścił się "niespornie" samowolnej budowy, wskazując, że inwestor kwestionował to stanowisko. NSA uznał również, że Sąd pierwszej instancji nie naruszył przepisów dotyczących uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia, gdyż sama konieczność uzupełnienia dowodów nie jest wystarczającą przesłanką do takiego działania, jeśli organ odwoławczy może przeprowadzić takie postępowanie.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism

Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (3)

Odpowiedź sądu

Wykonanie parkingu z infrastrukturą towarzyszącą, w tym utwardzenie terenu, szlaban, automat biletowy i oświetlenie, stanowi budowę wymagającą pozwolenia na budowę, a nie remont, jeśli przekracza zakres zgłoszenia lub pierwotny stan nieruchomości nie pozwala na zakwalifikowanie tego jako remont.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego nie zebrały wystarczającego materiału dowodowego, aby jednoznacznie stwierdzić, czy wykonane prace stanowiły budowę czy remont, w szczególności nie wyjaśniono wystarczająco pierwotnego stanu nieruchomości i zakresu zgłoszenia remontu. Brak wystarczających dowodów uniemożliwił prawidłową kwalifikację prawną robót.

Przepisy (772)

Główne

Prawo budowlane art. 48 § 3

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 48 § 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 48 § 4

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 3 § 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 3 § 3

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 3 § 6

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 3 § 7

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 3 § 9

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 29 § 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 29 § 2

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Prawo budowlane art. 30 § 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

k.p.a. art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 8

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 9

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 11

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 15

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 77 § 4

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 78 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 78 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 80

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 81

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 84

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 86

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 136

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 138 § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

p.p.s.a. art. 183 § 1