II OSK 2892/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła sprzeciwu Wojewody na zamiar montażu tablicy reklamowej o wymiarach 6x3 metry i wadze ok. 100 kg na ścianie budynku mieszkalno-usługowego. Prezydent Miasta początkowo wniósł sprzeciw, opierając się na negatywnej opinii zespołu opiniującego. Wojewoda utrzymał decyzję w mocy, ale zmienił podstawę prawną, uznając, że montaż tak dużej tablicy wykracza poza definicję 'instalowania tablic i urządzeń reklamowych' (art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego) i wymaga pozwolenia na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Spółdzielni, podzielając stanowisko Wojewody. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok oraz decyzje administracyjne. NSA uznał, że choć montaż tablic reklamowych zazwyczaj nie wymaga pozwolenia na budowę, to w przypadku tablic o znacznych gabarytach i wadze, które mogą wpływać na konstrukcję budynku, organ może skorzystać z uprawnienia do nałożenia obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę (art. 30 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego). Sąd podkreślił, że organy administracji nie wykazały, iż montaż tablicy stanowiłby przebudowę, ale wskazał na konieczność ponownego rozpatrzenia sprawy z uwzględnieniem możliwości zastosowania art. 30 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących montażu tablic reklamowych, zwłaszcza w kontekście rozróżnienia między 'instalowaniem' a 'budową/przebudową' oraz możliwości nałożenia obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji montażu dużej tablicy reklamowej i może wymagać oceny indywidualnych okoliczności w innych sprawach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy montaż tablicy reklamowej o znacznych gabarytach i wadze, mocowanej do ściany budynku, stanowi 'instalowanie tablic i urządzeń reklamowych' w rozumieniu art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego, czy też roboty budowlane wykraczające poza tę kategorię, wymagające pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Montaż tablicy reklamowej o znacznych gabarytach i wadze, która może wpływać na konstrukcję budynku, nie zawsze mieści się w definicji 'instalowania tablic i urządzeń reklamowych' i może wymagać pozwolenia na budowę, jeśli organ skorzysta z uprawnienia na podstawie art. 30 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego dotyczy robót, które nie są budową ani przebudową. W przypadku tablicy o dużych wymiarach i wadze, która może ingerować w konstrukcję budynku, organ może nałożyć obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę, jeśli istnieje zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia.
Czy organ administracji może utrzymać w mocy decyzję organu pierwszej instancji, zmieniając jednocześnie jej podstawę prawną?
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy może utrzymać w mocy decyzję organu pierwszej instancji (art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.), nawet jeśli przyjmie inną podstawę prawną, o ile rozstrzygnięcie (osnowa) pozostaje to samo.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji przyjął, że wydanie decyzji na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oznacza utrzymanie w mocy podstawowego elementu decyzji organu pierwszej instancji, tj. rozstrzygnięcia (osnowy), w którym zostaje wyrażona wola organu załatwiającego sprawę. Stąd możliwe było wskazanie przez Wojewodę innej podstawy prawnej rozstrzygnięcia, przy utrzymaniu w mocy decyzji o wniesieniu sprzeciwu.
Przepisy (12)
Główne
u.p.b. art. 29 § ust. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przepis ten dotyczy robót budowlanych polegających na instalowaniu tablic i urządzeń reklamowych, które nie są budową ani przebudową. W przypadku tablic o znacznych gabarytach i wadze, które mogą wpływać na konstrukcję budynku, organ może nałożyć obowiązek uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 30 ust. 7 pkt 1.
u.p.b. art. 30 § ust. 7 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Umożliwia organowi nałożenie, w drodze decyzji, obowiązku uzyskania pozwolenia na wykonanie określonego obiektu lub robót budowlanych objętych obowiązkiem zgłoszenia, jeżeli ich realizacja może naruszać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, decyzji o warunkach zabudowy lub spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia.
Pomocnicze
u.p.b. art. 30 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Podstawa prawna dla wniesienia sprzeciwu wobec zamiaru wykonania robót budowlanych.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy kasacyjne.
p.p.s.a. art. 183 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji administracyjnych.
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzeczenia o kosztach.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i działania dla dobra publicznego.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania budzącego zaufanie.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej - stan faktyczny.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut naruszenia art. 29 ust. 2 pkt 6 Prawa budowlanego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, wskazujący, że montaż dużej tablicy reklamowej może wymagać pozwolenia na budowę, a nie tylko zgłoszenia.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 8, 77, 107 § 3, 156 § 2 k.p.a.). • Zarzuty naruszenia prawa materialnego dotyczące przepisów, które nie funkcjonowały w istotnym stanie prawnym lub nie istnieją w przywołanych aktach prawnych (art. 29 ust. 3 lit. c, art. 3 lit. c, § 14 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 27 listopada 2009 r.). • Zarzuty dotyczące art. 4 Prawa budowlanego i art. 64 ust. 2 i 3 Konstytucji RP, które są przepisami skierowanymi do organów administracji, a nie do sądu, i odnoszą się do zasady wolności budowlanej.
Godne uwagi sformułowania
Bez wątpienia, przepis ten dotyczy jedynie tych robót budowlanych, które nie są wykonywaniem obiektu budowlanego w określonym miejscu, a zatem budową w rozumieniu art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego. • Jeżeli natomiast, na co słusznie zwrócił uwagę Sąd wojewódzki, sporna tablica reklamowa, z uwagi na jej wymiary i wagę, może wpłynąć na konstrukcję budynku, na którym ma zostać zamocowana, organ administracji architektoniczno-budowlanej może skorzystać z uprawnienia wynikającego z art. 30 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego.
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący
Andrzej Wawrzyniak
członek
Agnieszka Wilczewska-Rzepecka
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących montażu tablic reklamowych, zwłaszcza w kontekście rozróżnienia między 'instalowaniem' a 'budową/przebudową' oraz możliwości nałożenia obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji montażu dużej tablicy reklamowej i może wymagać oceny indywidualnych okoliczności w innych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu montażu reklam, a rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia, kiedy taka czynność może wymagać pozwolenia na budowę, co jest istotne dla wielu inwestorów i właścicieli nieruchomości.
“Duża tablica reklamowa na ścianie budynku – czy potrzebujesz pozwolenia na budowę?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.