Orzeczenie · 2025-05-21

II OSK 2857/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-05-21

NSAAdministracyjneWysokansa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytrezydent długoterminowy UEspecustawa ukraińskaprzewlekłość postępowaniaprawo administracyjnepostępowanie sądowoadministracyjneNSAWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który stwierdził przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej obywatelce Ukrainy. WSA we Wrocławiu zobowiązał organ do wydania aktu administracyjnego i przyznał stronie sumę pieniężną. Wojewoda zarzucił naruszenie przepisów specustawy ukraińskiej, argumentując, że przepisy ograniczające możliwość wnoszenia skarg na przewlekłość (art. 100c i 100d) mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych z powodu wojny. Naczelny Sąd Administracyjny przychylił się do tego stanowiska. Sąd kasacyjny uznał, że przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa, a ich celem było ograniczenie obciążenia administracji w okresie kryzysu. W związku z tym, w okresie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, nie można było stwierdzić przewlekłości postępowania w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA w części dotyczącej stwierdzenia przewlekłości i oddalił skargę w tym zakresie, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego ze względu na rozbieżności w wykładni przepisów.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja zakresu podmiotowego i czasowego stosowania przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów specustawy ukraińskiej i może być mniej miarodajne po jego zakończeniu lub istotnej zmianie okoliczności.

Zagadnienia prawne (2)

Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, ograniczające możliwość wnoszenia skarg na przewlekłość postępowania, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych z terytorium Ukrainy w związku z działaniami wojennymi?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa.

Uzasadnienie

Przepisy te stanowią rozwiązania generalne dotyczące wszystkich cudzoziemców, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie. Ustawa o pomocy nie wprowadza odrębnej definicji legalnej pojęcia "cudzoziemiec", należy więc stosować definicję z ustawy o cudzoziemcach. Ograniczenie prawa do sądu jest dopuszczalne w sytuacji kryzysowej, ale musi być proporcjonalne i niezbędne.

Czy w okresie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy można stwierdzić przewlekłość postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, w okresie obowiązywania art. 100d ustawy o pomocy, terminy na załatwienie spraw nie biegły, a tym samym nie można mówić o przewlekłości organu.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 100d ust. 1 specustawy ukraińskiej, w okresie jej obowiązywania terminy na załatwienie spraw nie biegły. Ponadto, art. 100d ust. 4 stanowi, że zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w tym okresie nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA został uchylony w punktach I, II, III, IV, VI, a skarga w tym zakresie oddalona.

Przepisy (12)

Główne

specustawa ukraińska art. 100d

Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Przepis ten ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt, a w okresie jego obowiązywania terminy na załatwienie spraw nie biegły, co wyłącza możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania.

Pomocnicze

specustawa ukraińska art. 100c

Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Przepis ten, podobnie jak art. 100d, ogranicza możliwość wnoszenia skarg na przewlekłość postępowania.

u.o.c. art. 3 § pkt 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Definicja legalna pojęcia "cudzoziemiec".

u.o.c. art. 210

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Przepis dotyczący zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.

u.o.c. art. 223

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Przepis dotyczący zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.

k.p.a. art. 12

Kodeks postępowania administracyjnego

Zasada szybkości postępowania.

k.p.a. art. 35 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Obowiązek załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki.

p.p.s.a. art. 149