II OSK 2857/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku WSA w Poznaniu, który uchylił decyzję o umorzeniu postępowania legalizacyjnego. Spór dotyczył interpretacji przepisów przejściowych (art. 25 i 32) ustawy nowelizującej Prawo budowlane z 2020 roku, wprowadzającej uproszczone postępowanie legalizacyjne (art. 49f). Organ argumentował, że nowe postępowanie nie może być wszczęte, jeśli przed wejściem w życie nowelizacji toczyły się już postępowania w trybie art. 48 lub art. 51 Prawa budowlanego. Sąd pierwszej instancji uznał, że nowe postępowanie jest odrębne i może być wszczęte, nawet jeśli toczą się inne postępowania, o ile nie wydano decyzji o nakazie rozbiórki. Naczelny Sąd Administracyjny, oddalając skargę kasacyjną, potwierdził prawidłowość tej interpretacji. Podkreślono, że celem nowelizacji było ułatwienie legalizacji starych samowoli budowlanych poprzez rezygnację z opłat i wymogu zgodności z planem miejscowym. Sąd wskazał, że prowadzenie zwykłego postępowania legalizacyjnego nie stanowi przeszkody do wszczęcia uproszczonego postępowania, a zarzuty organu dotyczące naruszenia przepisów przejściowych były bezzasadne.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych nowelizacji Prawa budowlanego z 2020 r. dotyczących uproszczonego postępowania legalizacyjnego, w szczególności dopuszczalność jego wszczęcia mimo toczących się innych postępowań legalizacyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej po nowelizacji Prawa budowlanego w 2020 r. i interpretacji przepisów intertemporalnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uproszczone postępowanie legalizacyjne, wprowadzone nowelizacją Prawa budowlanego z 2020 r., może być wszczęte w stosunku do obiektu budowlanego, dla którego przed dniem wejścia w życie nowelizacji wszczęto postępowanie w trybie art. 48 lub art. 51 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uproszczone postępowanie legalizacyjne może być wszczęte jako odrębna sprawa, niezależnie od toczących się postępowań legalizacyjnych w trybie art. 48 Prawa budowlanego lub art. 37 i 40 Prawa budowlanego z 1974 r., o ile nie wydano decyzji o nakazie rozbiórki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy przejściowe (art. 25 i 32 nowelizacji) nie wykluczają możliwości wszczęcia nowego, uproszczonego postępowania legalizacyjnego. Celem nowelizacji było ułatwienie legalizacji starych samowoli budowlanych, a prowadzenie zwykłego postępowania nie powinno stanowić przeszkody.
Jak należy interpretować art. 25 i art. 32 ustawy nowelizującej Prawo budowlane z 13 lutego 2020 r. w kontekście postępowań legalizacyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Art. 25 nakazuje stosowanie dotychczasowych przepisów do spraw wszczętych i niezakończonych przed wejściem w życie nowelizacji. Art. 32 wyklucza wszczęcie uproszczonego postępowania legalizacyjnego tylko w przypadku wydania przed dniem wejścia w życie nowelizacji decyzji o nakazie rozbiórki.
Uzasadnienie
Sąd przyjął, że art. 25 dotyczy postępowań toczących się na podstawie dotychczasowych przepisów, a art. 32 stanowi jedyny wyjątek od możliwości wszczęcia uproszczonego postępowania. Wnioskowanie a contrario z art. 32 potwierdza dopuszczalność wszczęcia uproszczonego postępowania, gdy nie wydano decyzji o nakazie rozbiórki.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji przez WSA.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji przez WSA.
Prawo budowlane art. 49f § ust. 1
Prawo budowlane
Przepis wprowadzający uproszczone postępowanie legalizacyjne.
nowelizacja Prawa budowlanego art. 25
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Regulacja intertemporalna nakazująca stosowanie dotychczasowych przepisów do spraw wszczętych i niezakończonych przed wejściem w życie nowelizacji.
nowelizacja Prawa budowlanego art. 32
Ustawa o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Wyklucza możliwość wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego w stosunku do obiektów, do których wydano przed dniem wejścia w życie nowelizacji decyzję o nakazie rozbiórki.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b)
Podstawa do ustalenia wysokości kosztów zastępstwa procesowego.
Pomocnicze
Prawo budowlane art. 48
Prawo budowlane
Dotyczy postępowania legalizacyjnego w zwykłym trybie.
Prawo budowlane art. 51
Prawo budowlane
Dotyczy postępowania naprawczego.
Prawo budowlane art. 49 § ust. 5
Prawo budowlane
Dodatkowe ograniczenie możliwości wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sąd Wojewódzki zasadnie uchylił decyzję o umorzeniu postępowania, uznając, że uproszczone postępowanie legalizacyjne może być wszczęte mimo toczących się postępowań w trybie art. 48 lub 51 Prawa budowlanego. • Interpretacja przepisów przejściowych (art. 25 i 32 nowelizacji) przez WSA jest prawidłowa i zgodna z celem nowelizacji, jakim jest ułatwienie legalizacji samowoli budowlanych. • Prowadzenie zwykłego postępowania legalizacyjnego nie stanowi przeszkody do wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego, o ile nie wydano decyzji o nakazie rozbiórki.
Odrzucone argumenty
Zarzuty organu dotyczące naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 25 i art. 32 nowelizacji Prawa budowlanego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd Wojewódzki w zaskarżonym wyroku przyjął prawidłową interpretację przytoczonych przepisów wywodząc, że zawarta w art. 25 Noweli regulacja intertemporalna nakazuje stosować dotychczasowe przepisy Prawa budowlanego do toczących się spaw administracyjnych. • Wbrew zarzutom kasacyjnym, Sąd Wojewódzki w zaskarżonym wyroku przyjął prawidłową interpretację przytoczonych przepisów. • Dominujące jest bowiem w orzecznictwie stanowisko, zgodnie z którym uproszczone postępowanie legalizacyjne z art. 49f Prawa budowlanego może być wszczęte jako odrębna sprawa, niezależnie od toczących się postępowań legalizacyjnych w trybie art. 48 Prawa budowlanego. • Celem wprowadzonych przez ustawodawcę rozwiązań było niewątpliwie jak najszersze uporządkowanie starych samowoli budowlanych.
Skład orzekający
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Wawrzyniak
sędzia
Agnieszka Wilczewska - Rzepecka
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych nowelizacji Prawa budowlanego z 2020 r. dotyczących uproszczonego postępowania legalizacyjnego, w szczególności dopuszczalność jego wszczęcia mimo toczących się innych postępowań legalizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej po nowelizacji Prawa budowlanego w 2020 r. i interpretacji przepisów intertemporalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanych i nowej, uproszczonej procedury ich legalizacji, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości i praktyków prawa budowlanego.
“Nowe prawo budowlane: Czy Twoja samowola budowlana może zostać zalegalizowana? NSA wyjaśnia.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.