II OSK 2832/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.D. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę obywatela Pakistanu na decyzję Konsula RP o odmowie wydania wizy krajowej. Sąd pierwszej instancji uznał skargę za niedopuszczalną, powołując się na art. 5 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), który wyłącza sądy administracyjne z jurysdykcji w sprawach wiz krajowych, z pewnymi wyjątkami. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie przepisów Wspólnotowego Kodeksu Wizowego oraz Konstytucji RP, twierdząc, że sądy administracyjne są właściwe do rozpoznawania spraw dotyczących wiz, nawet krajowych, jeśli planowany pobyt nie przekracza 90 dni. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, wyjaśniając, że Wspólnotowy Kodeks Wizowy dotyczy wyłącznie wiz Schengen, a wizy krajowe są regulowane prawem krajowym i nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, chyba że dotyczą członków rodzin obywateli UE lub wynikają z prawa UE. Sąd podkreślił, że w tej sprawie nie zachodziły przesłanki do rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, a zarzut dotyczący błędnego pouczenia o możliwości zaskarżenia również okazał się niezasadny, gdyż decyzja nie zawierała takiego pouczenia. NSA uznał również, że nie ma potrzeby przeprowadzania rozprawy, a sprawę można rozpoznać na posiedzeniu niejawnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach wiz krajowych i odróżnienie ich od wiz Schengen.
Dotyczy wyłącznie spraw odmowy wydania wiz krajowych, z wyłączeniem sytuacji objętych prawem UE lub dotyczących członków rodzin obywateli UE.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa wydania wizy krajowej podlega kognicji sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wydania wizy krajowej nie podlega kognicji sądu administracyjnego, z wyjątkiem sytuacji określonych w art. 5 pkt 4 lit. b p.p.s.a. (członkowie rodzin obywateli UE) lub gdy wniosek o wizę krajową realizuje uprawnienia przewidziane w prawie UE.
Uzasadnienie
Wspólnotowy Kodeks Wizowy dotyczy wyłącznie wiz Schengen. Wizy krajowe są regulowane prawem krajowym i nie podlegają kognicji sądów administracyjnych, chyba że zachodzą szczególne okoliczności związane z prawem UE lub statusem członka rodziny obywatela UE.
Czy przepisy Wspólnotowego Kodeksu Wizowego mają zastosowanie do wiz krajowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Wspólnotowego Kodeksu Wizowego nie mają zastosowania do wiz krajowych.
Uzasadnienie
Wspólnotowy Kodeks Wizowy reguluje wyłącznie wydawanie wiz Schengen. Wizy krajowe są odrębną instytucją prawną, uregulowaną w prawie krajowym, a na szczeblu unijnym nie przyjęto aktu prawnego regulującego tryb i warunki ich wydawania.
Czy sąd administracyjny jest właściwy do rozpoznania skargi na odmowę wydania wizy krajowej w celu odwiedzin u rodziny przebywającej w Polsce na podstawie zezwoleń na pobyt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania takiej skargi, ponieważ nie dotyczy ona wizy Schengen ani nie zachodzą inne przesłanki wyłączające stosowanie art. 5 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Skarżący ubiegał się o wizę krajową w celu odwiedzin u rodziców żony, którzy są obywatelami Pakistanu i przebywają w Polsce na podstawie zezwoleń na pobyt. Nie jest to sytuacja objęta wyjątkiem przewidzianym dla członków rodzin obywateli UE ani nie wynika z prawa UE.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 5 § pkt 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wiz wydawanych przez ministra właściwego do spraw zagranicznych lub konsulów, z wyjątkiem wiz Schengen lub wiz wydawanych członkom rodzin obywateli UE.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż brak formalny.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
kodeks wizowy art. 2 § pkt 2-5
Rozporządzenie PE i Rady (UE) nr 810/2009
Definicje wiz Schengen, do których stosuje się przepisy kodeksu wizowego.
Konwencja wykonawcza do układu z Schengen art. 18
Definicja wiz krajowych jako wiz długoterminowych.
Ustawa o cudzoziemcach art. 58
Możliwość wydania wizy Schengen lub wizy krajowej.
Ustawa o cudzoziemcach art. 66 § ust. 3
Wydawanie wizy krajowej na wniosek cudzoziemca.
p.p.s.a. art. 5 § pkt 4 lit. a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyjątek od wyłączenia kognicji sądów administracyjnych - wizy Schengen.
p.p.s.a. art. 5 § pkt 4 lit. b
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyjątek od wyłączenia kognicji sądów administracyjnych - wizy dla członków rodzin obywateli UE.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
k.p.a. art. 107 § § 1 pkt 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej, w tym pouczenie o środkach zaskarżenia.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa wydania wizy krajowej nie podlega kognicji sądów administracyjnych, gdyż nie jest to wiza Schengen ani nie zachodzą inne wyjątki przewidziane w p.p.s.a. • Przepisy Wspólnotowego Kodeksu Wizowego nie mają zastosowania do wiz krajowych. • Decyzja organu nie zawierała pouczenia o możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego, co wyklucza zarzut naruszenia art. 6 p.p.s.a.
Odrzucone argumenty
Sądy administracyjne są właściwe w sprawach wiz krajowych, gdy planowany pobyt nie przekracza 90 dni i są one objęte przepisami Wspólnotowego Kodeksu Wizowego. • Naruszenie art. 6 p.p.s.a. w zw. z art. 107 § 1 pkt 7 k.p.a. i art. 2 Konstytucji RP poprzez udzielenie błędnego pouczenia o możliwości zaskarżenia decyzji Konsula do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia z odmową wydania wizy krajowej, a nie wizy Schengen • na szczeblu unijnym nie przyjęto żadnego aktu regulującego tryb i warunki wydawania takich wiz, zagadnienia te są objęte wyłącznie prawem krajowym • Nie mają do nich zastosowania w szczególności przepisy Wspólnotowego Kodeksu Wizowego. • Wiza krajowa i wiza Schengen są to odrębne instytucje prawne, uregulowane w różnych aktach prawnych.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach wiz krajowych i odróżnienie ich od wiz Schengen."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie spraw odmowy wydania wiz krajowych, z wyłączeniem sytuacji objętych prawem UE lub dotyczących członków rodzin obywateli UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego w kontekście wiz krajowych, co jest istotne dla cudzoziemców i prawników zajmujących się prawem imigracyjnym.
“Wiza krajowa czy Schengen? Kiedy sąd administracyjny rozpatrzy Twoją skargę?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.