II OSK 2810/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną G. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę spółki na decyzję Wojewody Lubelskiego. Sprawa dotyczyła zatwierdzenia projektu budowlanego i zmiany decyzji udzielającej pozwolenia na budowę węzła betoniarskiego, w zakresie budowy dwóch dodatkowych zbiorników na materiały sypkie. Sąd pierwszej instancji, a następnie NSA, uznały, że zmiana warunków zabudowy, która wyeliminowała dobowe ograniczenia wydajności węzła betoniarskiego, czyni nieaktualną dotychczasową decyzję środowiskową. Wskazano, że zgodnie z przepisami, zwiększenie wydajności instalacji do produkcji betonu może wymagać przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. NSA podkreślił, że wniosek o zmianę pozwolenia na budowę został złożony pod rządami starszego rozporządzenia dotyczącego przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, co nadal obliguje do uzyskania aktualnej decyzji środowiskowej. Sąd odrzucił argumenty spółki dotyczące przepisów przejściowych i zastosowania nowego rozporządzenia, wskazując na przepisy ustawy nowelizującej Prawo budowlane, które nakazują stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw wszczętych i niezakończonych. Dodatkowo, NSA zauważył, że inwestycja może być kwalifikowana jako instalacja związana z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów, co również wymaga decyzji środowiskowej. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że organy prawidłowo nałożyły na inwestora obowiązek przedłożenia nowych dokumentów, w tym stanowiska służb ochrony środowiska.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów przejściowych przy nowelizacji Prawa budowlanego oraz wymogi uzyskania decyzji środowiskowej przy zmianie parametrów inwestycji budowlanej.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany parametrów inwestycji budowlanej i stosowania przepisów w okresie przejściowym po nowelizacji Prawa budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana parametrów technicznych inwestycji, w tym zwiększenie wydajności, wymaga uzyskania nowej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, jeśli pierwotna decyzja została wydana na podstawie nieaktualnych danych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana parametrów technicznych inwestycji, która wpływa na jej potencjalne oddziaływanie na środowisko, wymaga uzyskania nowej decyzji środowiskowej, zwłaszcza gdy pierwotna decyzja opierała się na nieaktualnych danych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że eliminacja dobowych ograniczeń wydajności węzła betoniarskiego w zmienionej decyzji o warunkach zabudowy czyni nieaktualną dotychczasową decyzję środowiskową, która uwzględniała nieaktualne już parametry inwestycji. Zwiększenie wydajności może wymagać oceny oddziaływania na środowisko.
Jakie przepisy przejściowe stosuje się do projektu budowlanego w przypadku nowelizacji Prawa budowlanego i wydania nowego rozporządzenia dotyczącego jego formy, gdy sprawa została wszczęta przed zmianami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie nowelizacji Prawa budowlanego stosuje się przepisy dotychczasowe, zgodnie z ustawą nowelizującą, nawet jeśli nowe rozporządzenie nie zawiera przepisów przejściowych.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że art. 25 ustawy nowelizującej Prawo budowlane z 2020 r. nakazuje stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy. Nawet jeśli nowe rozporządzenie nie miało przepisów przejściowych, ustawa wyższego rzędu reguluje tę kwestię.
Czy instalacja do produkcji betonu, która może być jednocześnie instalacją związaną z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów, zawsze wymaga uzyskania decyzji środowiskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nawet jeśli instalacja do produkcji betonu nie jest już zaliczana do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, to jeśli stanowi instalację związaną z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów, nadal obliguje do przeprowadzenia postępowania w sprawie decyzji środowiskowej.
Uzasadnienie
Sąd zauważył, że niezależnie od kwalifikacji jako instalacja do produkcji betonu, inwestycja może być kwalifikowana jako instalacja związana z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów, co samo w sobie obliguje do przeprowadzenia postępowania środowiskowego.
Przepisy (20)
Główne
u.zm. P.b. art. 25
Ustawa z dnia 13 lutego 2020 r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw
Przepis ten reguluje stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej.
Dz.U. 2016 poz. 71 art. 3 § ust. 1 pkt 21 i 80
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Kwalifikacja instalacji do produkcji betonu (nie mniejszej niż 15 t/dobę) oraz instalacji związanych z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów jako przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
ustawa środowiskowa art. 59 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Obowiązek stwierdzenia przez organ właściwy obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
ustawa środowiskowa art. 63 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Obowiązek stwierdzenia przez organ właściwy obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez NSA.
P.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
Obowiązek usunięcia nieprawidłowości w projekcie budowlanym i konsekwencje jego niewykonania.
Pomocnicze
Dz.U. 2018 poz. 1935 art. 11 § ust. 1 pkt 6 i 11
Rozporządzenie Ministra Transportu Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Przepisy dotyczące zakresu i formy projektu budowlanego, które obowiązywały w momencie wszczęcia postępowania.
Dz.U. 2019 poz. 1839 art. 4
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Przepis przejściowy dotyczący stosowania przepisów dotychczasowych do postępowań wszczętych przed dniem wejścia w życie rozporządzenia.
ustawa środowiskowa art. 71 § ust. 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rodzaje postępowań, do których stosuje się przepisy ustawy środowiskowej.
ustawa środowiskowa art. 72 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o pozwoleniu na budowę jako jedno z postępowań, do których stosuje się przepisy ustawy środowiskowej.
ustawa środowiskowa art. 72 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Zmiana decyzji o pozwoleniu na budowę jako przypadek, do którego stosuje się przepisy ustawy środowiskowej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek kontroli sądowej.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Okoliczności skutkujące nieważnością postępowania.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania organów dla dobra strony.
K.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności postępowania.
K.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa - Prawo budowlane
Podstawa żądania dotycząca zgodności projektu budowlanego z przepisami środowiskowymi.
P.b. art. 36a § ust. 3
Ustawa - Prawo budowlane
Stosowanie przepisów dotyczących projektu budowlanego do zmiany decyzji o pozwoleniu na budowę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana parametrów technicznych inwestycji, w tym zwiększenie wydajności, wymaga uzyskania nowej decyzji środowiskowej. • Przepisy ustawy nowelizującej Prawo budowlane nakazują stosowanie przepisów dotychczasowych do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy. • Inwestycja może być kwalifikowana jako instalacja związana z odzyskiem lub unieszkodliwianiem odpadów, co obliguje do uzyskania decyzji środowiskowej.
Odrzucone argumenty
Nowe rozporządzenie Ministra Rozwoju z 2020 r. powinno mieć zastosowanie, mimo braku przepisów przejściowych. • Decyzja środowiskowa z 2017 r. obejmuje obecne zamierzenie budowlane. • Organ I instancji nie rozpoznał zarzutu naruszenia art. 7 i 77 K.p.a. w związku z niez uwzględnieniem nowych dowodów (projektu budowlanego) przez organ II instancji.
Godne uwagi sformułowania
skarżąca Spółka w swojej ocenie straciła z pola widzenia, regulację prawną, która normuje dopuszczalną wydajność przedmiotowej betoniarni • tym bardzie nieaktualna pozostaje decyzja Wójta Gminy K. z dnia 20 kwietnia 2017 r., o środowiskowych uwarunkowaniach stwierdzająca brak potrzeby oddziaływania na środowisko, uwzględniająca nieaktualne już parametry przeprowadzanej inwestycji • mając na względzie, że prace projektowe przy niektórych inwestycjach są już w toku, konieczne było umożliwienie przez określony czas składania do wniosku o pozwolenie na budowę projektu budowlanego na "starych zasadach"
Skład orzekający
Andrzej Jurkiewicz
przewodniczący
Jerzy Stankowski
członek
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych przy nowelizacji Prawa budowlanego oraz wymogi uzyskania decyzji środowiskowej przy zmianie parametrów inwestycji budowlanej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany parametrów inwestycji budowlanej i stosowania przepisów w okresie przejściowym po nowelizacji Prawa budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w prawie budowlanym i środowiskowym, w tym interpretacji przepisów przejściowych, co jest istotne dla praktyków. Pokazuje, jak zmiany parametrów inwestycji wpływają na obowiązki administracyjne.
“Zmiana parametrów budowy? Uważaj na decyzję środowiskową i przepisy przejściowe!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.