II OSK 2804/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej spółdzielni W. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na bezczynność Prezydenta m.st. Warszawy w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Spółdzielnia złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy, który organ uznał za niekompletny i wezwał do uzupełnienia braków formalnych. Po bezskutecznym terminie, organ pozostawił wniosek bez rozpoznania. Spółdzielnia zarzuciła organowi bezczynność, twierdząc, że organ powinien był najpierw zawiesić postępowanie na podstawie art. 98 K.p.a. WSA oddalił skargę, uznając, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych jest prawidłowe i nie stanowi bezczynności. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, stwierdził, że choć WSA błędnie uznał, że wniosek z brakami formalnymi wszczyna postępowanie, to ostatecznie wyrok WSA odpowiada prawu. NSA podkreślił, że wniosek z brakami formalnymi nie wszczyna postępowania administracyjnego, dopóki braki te nie zostaną uzupełnione. W związku z tym organ nie miał obowiązku zawieszać postępowania, a pozostawienie wniosku bez rozpoznania było zasadne. Skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że wniosek z brakami formalnymi nie wszczyna postępowania administracyjnego i że organ nie jest zobowiązany do zawieszenia postępowania w takiej sytuacji.
Dotyczy głównie postępowań w sprawie ustalenia warunków zabudowy, ale zasady dotyczące wszczęcia postępowania i braków formalnych mają szersze zastosowanie w KPA.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek o ustalenie warunków zabudowy, zawierający braki formalne, wszczyna postępowanie administracyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek z brakami formalnymi nie wszczyna postępowania administracyjnego, dopóki braki te nie zostaną uzupełnione.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że wniosek z brakami formalnymi nie wywołuje skutku wszczęcia postępowania, dopóki braki te nie zostaną usunięte. Dopiero uzupełnienie braków skutkuje wszczęciem postępowania z mocą wsteczną. Organ nie ma obowiązku zawieszać postępowania, jeśli nie zostało ono jeszcze wszczęte.
Czy organ pozostaje w bezczynności, jeśli pozostawi wniosek o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie pozostaje w bezczynności, jeśli prawidłowo pozostawi wniosek bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych.
Uzasadnienie
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych, które zostały prawidłowo wskazane przez organ, jest czynnością materialno-techniczną kończącą postępowanie na etapie formalnym i zwalnia organ z zarzutu bezczynności.
Czy wniosek o zawieszenie postępowania złożony w trakcie procedury uzupełniania braków formalnych może być przedmiotem odrębnej skargi na bezczynność?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o zawieszenie postępowania ma charakter incydentalny i nie wszczyna odrębnego postępowania administracyjnego, które mogłoby być przedmiotem skargi na bezczynność.
Uzasadnienie
Wniosek o zawieszenie postępowania jest czynnością wpadkową w ramach postępowania głównego i nie może być przedmiotem odrębnej skargi na bezczynność. Organ nie ma obowiązku rozpatrywać takiego wniosku, jeśli postępowanie główne nie zostało jeszcze wszczęte.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1, 1a i 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 2 lit. a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1 i pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 2-3a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 101 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 261
Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek z brakami formalnymi nie wszczyna postępowania administracyjnego. • Organ nie ma obowiązku zawieszać postępowania, które nie zostało wszczęte. • Pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu nieuzupełnienia braków formalnych jest prawidłowe i nie stanowi bezczynności organu.
Odrzucone argumenty
Organ powinien był zawiesić postępowanie na wniosek strony, zanim pozostawił wniosek bez rozpoznania. • Wniosek o ustalenie warunków zabudowy, mimo braków formalnych, wszczął postępowanie administracyjne.
Godne uwagi sformułowania
skutek wszczęcia postępowania administracyjnego wywołuje również wniesienie podania nieczyniącego zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa (art. 63 § 2-3a K.p.a.) • Tego rodzaju wniosek co do zasady nie wszczyna postępowania. • Dopóki braki formalne podania nie zostaną uzupełnione organ administracji nie ma do czynienia z wszczętym postępowaniem administracyjnym. • Nie można bowiem zawiesić postępowania czy też odmówić jego zawieszenia w sytuacji, gdy postępowanie to nie zostało jeszcze wszczęte.
Skład orzekający
Anna Żak
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wniosek z brakami formalnymi nie wszczyna postępowania administracyjnego i że organ nie jest zobowiązany do zawieszenia postępowania w takiej sytuacji."
Ograniczenia: Dotyczy głównie postępowań w sprawie ustalenia warunków zabudowy, ale zasady dotyczące wszczęcia postępowania i braków formalnych mają szersze zastosowanie w KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia kluczowe kwestie proceduralne dotyczące wszczęcia postępowania administracyjnego i skutków pozostawienia wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych, co jest częstym problemem w praktyce.
“Brak formalny wniosku to nie to samo co bezczynność organu – NSA wyjaśnia kluczowe różnice.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.