II OSK 2792/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez skarżącą od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Sprawa dotyczyła wniosku o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody o pozwoleniu na budowę linii kolejowej. Skarżąca powołała się na art. 145 § 1 pkt 8 K.p.a., wskazując, że decyzja lokalizacyjna, na której oparto pozwolenie na budowę, została następnie uchylona wyrokiem WSA. GINB uznał, że choć przesłanka wznowienia zaistniała, to nie miała wpływu na wynik sprawy, ponieważ po ponownym rozpatrzeniu wydano decyzję o tej samej treści. WSA w Warszawie podzielił to stanowisko, podkreślając, że postępowanie wznowieniowe na wniosek strony jest ograniczone do podstaw wskazanych we wniosku. NSA w wyroku z dnia 8 sierpnia 2023 r. oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając, że postępowanie wznowieniowe ma na celu naprawienie konkretnych wad procesowych i nie może być wykorzystywane do ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy w całości. Sąd podkreślił, że organ prowadzący postępowanie na wniosek strony jest związany podstawami wznowieniowymi wskazanymi przez stronę i nie może badać innych przesłanek. Ponadto, nawet jeśli wada procesowa zostanie stwierdzona, nie zawsze prowadzi to do uchylenia decyzji, jeśli nie miała ona wpływu na istotę rozstrzygnięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie granic postępowania wznowieniowego na wniosek strony oraz znaczenia wad procesowych dla wyniku sprawy.
Dotyczy specyfiki postępowania wznowieniowego w administracyjnym postępowaniu sądowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ prowadzący postępowanie wznowieniowe na wniosek strony jest związany wyłącznie podstawami wznowienia wskazanymi przez stronę we wniosku?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prowadzący postępowanie wznowieniowe na wniosek strony jest związany podstawami wznowieniowymi wskazanymi we wniosku i nie może badać innych przesłanek.
Uzasadnienie
Postępowanie wznowieniowe ma na celu naprawienie konkretnych wad postępowania zakończonego ostateczną decyzją, wskazanych we wniosku strony. Organ nie może z własnej inicjatywy badać innych podstaw wznowienia, gdyż ogranicza to zakres postępowania do tego, co wniosła strona.
Czy wada procesowa postępowania administracyjnego, nawet jeśli stanowi podstawę do wznowienia postępowania, zawsze prowadzi do uchylenia decyzji, jeśli nie miała wpływu na istotę rozstrzygnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wada procesowa nie miała wpływu na istotę rozstrzygnięcia, organ może wydać decyzję odpowiadającą w swej istocie decyzji dotychczasowej, nie uchylając jej.
Uzasadnienie
Przepisy K.p.a. (art. 146 § 2, art. 151 § 2) pozwalają na utrzymanie w mocy decyzji, jeśli stwierdzone wady procesowe nie wpłynęły na jej merytoryczną treść. Celem postępowania wznowieniowego jest naprawa wad, ale niekoniecznie zmiana wyniku sprawy, jeśli jest on zgodny z prawem.
Przepisy (30)
Główne
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, w tym wydanie decyzji z naruszeniem prawa, gdy decyzja opiera się na innej decyzji lub orzeczeniu sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania, gdy strona dowiedziała się o nowych faktach lub dowodach, które mogły mieć wpływ na wynik sprawy.
Dz.U. 2018 poz 2096 art. 145 § 1
Dz.U. 2018 poz 2096 art. 147
Dz.U. 2018 poz 2096 art. 148 § 1
Pomocnicze
k.p.a. art. 146 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, że w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów postępowania, organ nie uchyla decyzji, jeśli naruszenie nie miało wpływu na wynik sprawy.
k.p.a. art. 147
Kodeks postępowania administracyjnego
Wznowienie postępowania następuje z urzędu lub na żądanie strony.
k.p.a. art. 148 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Strona we wniosku o wznowienie postępowania ma obowiązek wskazania podstaw i wykazania zachowania terminu.
k.p.a. art. 149 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Postanowienie o wznowieniu postępowania stanowi podstawę do przeprowadzenia postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy.
k.p.a. art. 151 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odmawia wznowienia postępowania, jeśli nie zachodzą przesłanki.
k.p.a. art. 151 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku stwierdzenia podstaw do wznowienia, organ wydaje decyzję odpowiadającą w swej istocie decyzji dotychczasowej lub uchyla decyzję i rozstrzyga o istocie sprawy.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod uwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.o.ś. art. 46 § 4b
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo o ochrony środowiska
u.p.o.ś. art. 46 § 4c
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo o ochrony środowiska
u.i.ś. art. 72 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.ś. art. 72 § 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.ś. art. 72 § 4
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.d.p. art. 16 § 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 16 § 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 33
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.t.k. art. 9ac
Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym
u.t.k. art. 9q § 1
Ustawa z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym
p.w.u.r.a.p. art. 73 § 1
Ustawa z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną
u.d.p. art. 2a § 2
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie wznowieniowe na wniosek strony jest ograniczone do podstaw wskazanych we wniosku. • Wady procesowe, które nie miały wpływu na istotę rozstrzygnięcia, nie uzasadniają uchylenia decyzji.
Odrzucone argumenty
Organ powinien badać wszystkie podstawy wznowienia, niezależnie od tego, co wskazała strona. • Naruszenia przepisów prawa materialnego powinny być badane w postępowaniu wznowieniowym.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie to ma na celu naprawienie konkretnych wad postępowania zakończonego ostateczną decyzją. • Organ, prowadząc postępowanie na wniosek strony, jest związany podstawami wznowieniowymi zawartymi w takim wniosku i nie może odnosić się do innych podstaw nie wskazanych przez stronę. • Tylko w postępowaniu wznowieniowym wszczętym z urzędu to organ jest pełnym dysponentem takiego postępowania.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Tomasz Zbrojewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie granic postępowania wznowieniowego na wniosek strony oraz znaczenia wad procesowych dla wyniku sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania wznowieniowego w administracyjnym postępowaniu sądowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne kwestie proceduralne dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego, co jest kluczowe dla praktyków. Pokazuje, jak sądy interpretują granice postępowania i wpływ wad procesowych.
“Granice postępowania wznowieniowego: Czy sąd zawsze bada wszystko, co strona wskaże?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.