II OSK 2790/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez Spółdzielnię Mieszkaniową od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę Spółdzielni na bezczynność Prezydenta m.st. Warszawy w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Spółdzielnia złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla nadbudowy budynku, jednak organ wezwał do uzupełnienia braków formalnych. Po bezskutecznym terminie na uzupełnienie, organ pozostawił wniosek bez rozpoznania. Spółdzielnia wniosła skargę na bezczynność, zarzucając organowi naruszenie przepisów k.p.a. poprzez nie wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania i pozostawienie wniosku bez rozpoznania. WSA oddalił skargę, uznając, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych jest prawidłowe, a organ nie miał obowiązku zawieszania postępowania. NSA w skardze kasacyjnej zarzuciła naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, zawieszenia i pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się z dniem doręczenia żądania organowi, ale jeśli podanie nie spełnia wymogów formalnych, organ wzywa do ich usunięcia, a nieusunięcie skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania. NSA uznał, że organ nie miał obowiązku zawieszania postępowania na podstawie art. 98 § 1 k.p.a., gdyż przepis ten ma charakter uznaniowy, a w sytuacji braków formalnych priorytetem jest wezwanie do ich usunięcia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosku, pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz zawieszenia postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o ustalenie warunków zabudowy, ale zasady dotyczące braków formalnych i zawieszenia postępowania mają szersze zastosowanie w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w sytuacji nieusunięcia w terminie braków formalnych wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy, można skutecznie złożyć skargę na bezczynność organu, powołując się na brak zawieszenia tego postępowania przez organ?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga na bezczynność organu nie jest zasadna, gdy wniosek został pozostawiony bez rozpoznania z powodu braków formalnych, a organ nie zawiesił postępowania, ponieważ przepis o zawieszeniu ma charakter uznaniowy, a priorytetem jest usunięcie braków formalnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych jest prawidłowe. Wskazał, że organ nie miał obowiązku zawieszania postępowania na podstawie art. 98 § 1 k.p.a., gdyż przepis ten ma charakter uznaniowy. W sytuacji braków formalnych, podstawową czynnością organu jest wezwanie do ich usunięcia, a nie zawieszenie postępowania.
Czy pozostawienie wniosku o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu nieusunięcia braków formalnych jest czynnością, na którą przysługuje skarga na bezczynność organu?
Odpowiedź sądu
Tak, na pozostawienie podania bez rozpoznania przysługuje skarga na bezczynność organu, o ile przed jej wniesieniem złożono wymagane ponaglenie.
Uzasadnienie
Sąd I instancji wyjaśnił, że na pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.) przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., pod warunkiem złożenia ponaglenia.
Czy organ ma obowiązek zawiesić postępowanie administracyjne na wniosek strony, gdy wniosek inicjujący postępowanie obarczony jest brakami formalnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma swobodę w decydowaniu o zawieszeniu postępowania na wniosek strony (art. 98 § 1 k.p.a.), a przepis ten ma charakter uznaniowy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis art. 98 § 1 k.p.a. posługuje się zwrotem 'może zawiesić', co wskazuje na uznaniowość jego zastosowania. Organ nie jest związany wnioskiem strony w tej kwestii.
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 61 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 98 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
k.p.a. art. 151
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1, 1a i 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania z powodu braków formalnych jest prawidłowe. • Organ nie miał obowiązku zawieszania postępowania na wniosek strony, gdyż przepis ma charakter uznaniowy. • W sytuacji braków formalnych, priorytetem jest wezwanie do ich usunięcia, a nie zawieszenie postępowania.
Odrzucone argumenty
Organ naruszył przepisy k.p.a. poprzez nie wydanie postanowienia o zawieszeniu postępowania. • Organ naruszył przepisy k.p.a. poprzez pozostawienie wniosku bez rozpoznania, pomimo nie rozpoznania wniosku o zawieszenie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Sąd kasacyjny uznał, że zaskarżony wyrok odpowiada prawu. • Skład orzekający w niniejszej sprawie nie znalazł podstaw do stwierdzenia nieważności postępowania. • Przepis art. 98 § 1 k.p.a. posługuje się zwrotem 'może zawiesić', co wprost wskazuje na uznaniowość jego zastosowania. • W sytuacji gdy do organu wpływa podanie dotknięte brakiem formalnym, podstawową czynnością, do której zobligowany jest organ jest wezwanie wnoszącego podanie do usunięcia tych braków.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący
Piotr Broda
sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosku, pozostawienia wniosku bez rozpoznania oraz zawieszenia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o ustalenie warunków zabudowy, ale zasady dotyczące braków formalnych i zawieszenia postępowania mają szersze zastosowanie w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w postępowaniu administracyjnym, które są kluczowe dla praktyków. Wyjaśnia zasady dotyczące braków formalnych i możliwości zawieszenia postępowania.
“Brak formalny wniosku o warunki zabudowy – czy organ musi zawiesić postępowanie?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.