II OSK 279/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił postanowienie GDOŚ odmawiające uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie trzech budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z infrastrukturą na działkach objętych Obszarem Chronionego Krajobrazu Zalewu Koronowskiego. Organy ochrony środowiska uznały, że inwestycja przekroczy 0,5 ha powierzchni zabudowy, co wymagałoby uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, powołując się na przepisy rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko. WSA uznał to stanowisko za przedwczesne, wskazując, że organy nie wykazały w sposób wystarczający, iż cała powierzchnia działek zostanie przekształcona, mimo że inwestor wskazał konkretną, znacznie mniejszą powierzchnię terenu podlegającą przekształceniu. NSA podzielił stanowisko WSA, podkreślając, że pojęcie 'powierzchni zabudowy' nie jest równoznaczne z powierzchnią całej działki inwestycyjnej i że organy nie mogą poprzestać na ogólnych stwierdzeniach lub przypuszczeniach, lecz muszą wykazać stosownymi wyliczeniami, że powierzchnia zabudowy będzie inna niż podana przez inwestora. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną GDOŚ, uznając, że WSA prawidłowo zastosował przepisy k.p.a. dotyczące postępowania dowodowego i oceny materiału dowodowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'powierzchni zabudowy' w kontekście oceny przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz obowiązki organów w postępowaniu uzgodnieniowym.
Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz przepisów u.p.z.p. i k.p.a. w kontekście uzgodnień.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ uzgadniający projekt decyzji o warunkach zabudowy jest zobowiązany do przeprowadzenia pełnego postępowania dowodowego w celu ustalenia faktycznej powierzchni przeznaczonej do przekształcenia, zwłaszcza gdy projekt decyzji nie zawiera precyzyjnych ustaleń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ uzgadniający nie może poprzestać na ogólnych stwierdzeniach lub przypuszczeniach, lecz musi wykazać stosownymi wyliczeniami, że powierzchnia zabudowy będzie inna niż określona przez inwestora, jeśli kwestionuje podane przez niego dane.
Uzasadnienie
Definicja 'powierzchni zabudowy' w rozporządzeniu nie jest równoznaczna z powierzchnią całej działki inwestycyjnej. Brak szczegółowego wskazania lokalizacji inwestycji nie oznacza przekształcenia całej powierzchni działki. Organ musi udowodnić swoje twierdzenia dotyczące powierzchni zabudowy.
Czy planowana inwestycja budowy budynków mieszkalnych jednorodzinnych wraz z infrastrukturą na dwóch sąsiednich działkach, mających jednego inwestora i połączonych drogą wewnętrzną, stanowi jedno przedsięwzięcie, którego parametry należy sumować dla oceny przekroczenia progu 0,5 ha powierzchni zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedsięwzięcia planowane na obu działkach należy potraktować jako ze sobą powiązane, co może stanowić podstawę do sumowania parametrów, jednakże organy muszą precyzyjnie wykazać, czy po zsumowaniu powierzchnia terenu przeznaczonego do zagospodarowania faktycznie przekroczy próg 0,5 ha.
Uzasadnienie
Chociaż inwestycje mogą być powiązane, organy muszą udowodnić, że łączna powierzchnia przekształcenia faktycznie przekroczy próg określony w rozporządzeniu, a nie opierać się na założeniu, że cała powierzchnia działek ulegnie przekształceniu.
Przepisy (15)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 8
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 53 § ust. 5c
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § ust. 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 55 lit. b tiret pierwsze
Określa próg powierzchni zabudowy (0,5 ha) dla przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 2 pkt 3
Pozwala na sumowanie parametrów przedsięwzięć ze sobą powiązanych.
Rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 1 § ust. 2 pkt 2
Definicja 'powierzchni zabudowy' obejmuje powierzchnię zajętą przez obiekty budowlane oraz pozostałą powierzchnię przeznaczoną do przekształcenia.
k.p.a. art. 106 § § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy postępowania dowodowego w sprawach uzgodnień.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymagania dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa o ochronie przyrody art. 23 § ust. 2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy ochrony środowiska przedwcześnie zakwalifikowały inwestycję jako mogącą znacząco oddziaływać na środowisko, nie wykazując w sposób wystarczający, że powierzchnia zabudowy przekroczy 0,5 ha. • Definicja 'powierzchni zabudowy' nie jest równoznaczna z powierzchnią całej działki inwestycyjnej. • Organy nie mogą opierać się na ogólnych stwierdzeniach lub przypuszczeniach przy ustalaniu powierzchni zabudowy, lecz muszą przedstawić stosowne wyliczenia.
Odrzucone argumenty
Argumenty GDOŚ dotyczące naruszenia prawa materialnego (art. 53 ust. 4 pkt 8 w zw. z art. 60 ust. 1, art. 53 ust. 5c oraz z art. 60 ust. 1a u.p.z.p.) oraz przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 i art. 107 § 3 k.p.a.).
Godne uwagi sformułowania
powyższe stanowisko organów należy uznać za co najmniej przedwczesne • z samego zaś faktu, że inwestycja ma być realizowana na działce [...] nie można wyprowadzić automatycznie wniosku, że teren całej tej nieruchomości ulegnie przekształceniu • pojęcie 'powierzchni zabudowy' nie oznacza powierzchni całej działki inwestycyjnej • organ nie może poprzestać jedynie na ogólnych stwierdzeniach, czy też przypuszczeniach
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Antas
sędzia del. WSA
Jerzy Siegień
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'powierzchni zabudowy' w kontekście oceny przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz obowiązki organów w postępowaniu uzgodnieniowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz przepisów u.p.z.p. i k.p.a. w kontekście uzgodnień.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i ochrony środowiska, pokazując, jak kluczowe jest precyzyjne ustalanie parametrów inwestycji i jak organy powinny podchodzić do dowodzenia swoich twierdzeń.
“Czy cała działka to 'powierzchnia zabudowy'? NSA wyjaśnia, jak organy muszą udowadniać swoje racje.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.