II OSK 2746/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Z. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na postanowienie Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu. Minister odmówił uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji planowanej na działkach w Olsztynie, w sąsiedztwie zabytkowego budynku dawnej szkoły ewangelickiej. Organ pierwszej instancji (Konserwator Zabytków) pierwotnie odmówił uzgodnienia, wskazując na naruszenie ładu przestrzennego i ekspozycji zabytku. Minister uchylił to postanowienie, przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia, aby wyjaśnić zakres wpisu zabytku do rejestru. WSA w Warszawie oddalił skargę spółki, uznając, że organ konserwatorski jest właściwy do uzgodnienia projektu decyzji WZ tylko w odniesieniu do terenów objętych ochroną konserwatorską, a nie tylko sąsiadujących. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, potwierdził stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że zgodnie z ustawą o ochronie zabytków, ochrona konserwatorska dotyczy wpisanego zabytku oraz jego otoczenia, jeśli to otoczenie również zostało wpisane do rejestru zabytków. Sam fakt sąsiedztwa z zabytkiem nie uzasadnia właściwości organu konserwatorskiego do uzgadniania projektu decyzji WZ dla nieruchomości sąsiednich. W związku z tym, skarga kasacyjna została oddalona, a spółka obciążona kosztami postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zakresu ochrony konserwatorskiej zabytków oraz właściwości organów w postępowaniach o ustalenie warunków zabudowy.
Dotyczy sytuacji, gdy inwestycja planowana jest na terenie sąsiadującym z zabytkiem, ale nieobjętym wpisem do rejestru zabytków.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściwość organu konserwatorskiego do uzgadniania projektu decyzji o warunkach zabudowy obejmuje również nieruchomości sąsiadujące z obiektem wpisanym do rejestru zabytków, nawet jeśli te sąsiednie nieruchomości nie są wpisane do rejestru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, właściwość organu konserwatorskiego do uzgadniania projektu decyzji o warunkach zabudowy konstytuuje się jedynie, gdy teren inwestycyjny obejmuje przedmiot ochrony wpisany do rejestru zabytku, nie zaś teren sąsiadujący z terenem lub obiektem objętym decyzją o wpisie do rejestru.
Uzasadnienie
Ustawa o ochronie zabytków wyraźnie odróżnia zabytek nieruchomy od jego otoczenia. Wpisanie otoczenia do rejestru wymaga spełnienia określonych przesłanek. Sam fakt sąsiedztwa z zabytkiem nie uzasadnia właściwości organu konserwatorskiego do uzgadniania projektu decyzji WZ dla nieruchomości sąsiednich.
Czy sąd wojewódzki prawidłowo ocenił postanowienie Ministra wydane na podstawie art. 138 § 2 w zw. z art. 126 k.p.a. i art. 144 k.p.a. w kontekście art. 53 ust. 4 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?
Odpowiedź sądu
Tak, sąd wojewódzki dokonał prawidłowej oceny.
Uzasadnienie
NSA uznał, że sąd wojewódzki prawidłowo ocenił postanowienie Ministra, które uchyliło postanowienie organu pierwszej instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując na konieczność wyjaśnienia zakresu ochrony konserwatorskiej.
Przepisy (23)
Główne
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.o.z. art. 6 § 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 7 § 1
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 9 § 2
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 89 § 2
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.o.z. art. 91 § 4
Ustawa o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
u.p.z.p. art. 54 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 60 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa z dnia 15 lutego 1962 r. o ochronie dóbr kultury art. 5
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 199
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ochrona konserwatorska zabytku nie obejmuje jego sąsiedztwa, jeśli to sąsiedztwo nie zostało wpisane do rejestru zabytków. • Właściwość organu konserwatorskiego do uzgadniania projektu decyzji WZ dotyczy wyłącznie terenów wpisanych do rejestru zabytków lub ich otoczenia, które również zostały wpisane do rejestru.
Odrzucone argumenty
Ochrona zabytku ogranicza się jedynie do działki, na której się on znajduje, natomiast nie dotyczy jej sąsiedztwa (argumentacja skarżącego kasacyjnie, która została odrzucona).
Godne uwagi sformułowania
ochrona konserwatorska zabytku nie obejmuje jego sąsiedztwa, jeśli nie zostało ono wpisane do rejestru zabytków • właściwość organu konserwatorskiego do uzgodnienia projektu decyzji WZ konstytuuje się jedynie, gdy teren inwestycyjny obejmuje przedmiot ochrony wpisany do rejestru zabytku, nie zaś teren sąsiadujący z terenem lub obiektem objętym decyzją o wpisie do rejestru.
Skład orzekający
Anna Szymańska
sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakresu ochrony konserwatorskiej zabytków oraz właściwości organów w postępowaniach o ustalenie warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy inwestycja planowana jest na terenie sąsiadującym z zabytkiem, ale nieobjętym wpisem do rejestru zabytków.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa ochrony zabytków i jego wpływu na inwestycje budowlane, co jest istotne dla prawników i deweloperów.
“Czy ochrona zabytku chroni również jego sąsiadów? NSA wyjaśnia granice prawa.”
Dane finansowe
WPS: 480 PLN
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.