II OSK 2727/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiającą uchylenia decyzji nakazującej rozbiórkę samowolnie wykonanych schodów wejściowych i podjazdu do sklepu. Skarżąca wniosła o wznowienie postępowania administracyjnego, powołując się na nowe okoliczności, w tym zaświadczenie Burmistrza z 2014 r. potwierdzające zgodność schodów i podjazdu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP) oraz wadliwość wcześniejszego postanowienia odmawiającego wydania takiego zaświadczenia. Organy administracji oraz WSA uznały, że przedstawione dowody nie spełniają przesłanek wznowienia postępowania (art. 145 § 1 K.p.a.), ponieważ zaświadczenie z 2014 r. zostało wydane po dacie decyzji ostatecznej, a sama decyzja rozbiórkowa nie opierała się na niezgodności z MPZP, lecz na braku przedłożenia przez inwestorów wymaganych dokumentów w pierwotnym postępowaniu. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA i organów administracji. Sąd podkreślił, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie były uzasadnione, a przedstawione przez skarżącą dokumenty nie mogły stanowić podstawy do wznowienia postępowania ani uchylenia decyzji nakazującej rozbiórkę, która była konsekwencją zaniechań inwestorów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 K.p.a.) w kontekście samowoli budowlanej i nowych dowodów, a także zasad prowadzenia postępowania przez organy nadzoru budowlanego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i proceduralnej, związanej z samowolą budowlaną i próbą wznowienia postępowania po latach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy zaświadczenie o zgodności z MPZP wydane po dacie decyzji ostatecznej, a także wadliwość wcześniejszego postanowienia odmawiającego wydania takiego zaświadczenia, mogą stanowić podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego zakończonego decyzją nakazującą rozbiórkę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie okoliczności nie stanowią podstawy do wznowienia postępowania, jeśli decyzja rozbiórkowa nie opierała się na niezgodności z MPZP, lecz na braku przedłożenia wymaganych dokumentów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zaświadczenie wydane po dacie decyzji ostatecznej nie jest nowym dowodem w rozumieniu art. 145 § 1 pkt 5 K.p.a. Ponadto, wadliwość postanowienia odmawiającego wydania zaświadczenia nie miała wpływu na rozstrzygnięcie, gdyż decyzja rozbiórkowa była konsekwencją nieprzedłożenia przez inwestorów innych wymaganych dokumentów.
Czy naruszenie przepisów postępowania przez organ administracji, które nie stanowi przesłanki wznowienia postępowania, może być podstawą uwzględnienia skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarga kasacyjna oparta na naruszeniu przepisów postępowania musi wskazywać konkretne przepisy, których uchybienie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, a nie tylko ogólne stwierdzenia.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) Ppsa jest przepisem ogólnym i wynikowym, a strona skarżąca kasacyjnie musi wskazać konkretne naruszenia przepisów postępowania przez organ, a nie tylko przez sąd pierwszej instancji.
Przepisy (12)
Główne
K.p.a. art. 145 § § 1 pkt 5 i 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące wznowienia postępowania administracyjnego; sąd uznał, że przedstawione przez skarżących dowody nie spełniały przesłanek z tych przepisów.
uPb art. 48 § ust. 4
Prawo budowlane
Przepis obligujący do wydania nakazu rozbiórki w przypadku nieprzedłożenia wymaganych dokumentów.
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
K.p.a. art. 151 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczący oddalenia skargi.
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
Ppsa art. 174
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uwzględnienia skargi przez sąd administracyjny w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
Ppsa art. 193 § zd. 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek oceny zarzutów skargi kasacyjnej.
Ppsa art. 8 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada prowadzenia postępowania budzącego zaufanie.
Ppsa art. 77 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Konstytucja RP art. 83
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Obowiązek przestrzegania prawa.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Zaświadczenie Burmistrza z 2014 r. jako nowy dowód w sprawie. • Wadliwość postanowienia Burmistrza odmawiającego wydania zaświadczenia jako podstawa wznowienia postępowania. • Naruszenie przepisów postępowania przez organ administracji (art. 7, 8, 77 K.p.a.) w kontekście nieuwzględnienia projektu budowlanego z 2004 r. i aktu notarialnego. • Błędne wezwanie do złożenia dokumentów zamiast ich uzupełnienia.
Godne uwagi sformułowania
Decyzje w przedmiocie nakazu rozbiórki zapadły wyłącznie na skutek nieprzedłożenia przez skarżących żadnego z dokumentów wskazanych w wezwaniu organu powiatowego z 6 maja 2011 r. • Zaświadczenie to zostało bowiem sporządzone już po wydaniu w sprawie przez ŁWINB decyzji ostatecznej z 15 grudnia 2011 r. • Nie jest usprawiedliwiony zarzut naruszenia przepisów art. 7 w zw. z art. 77 § 1 K.p.a. poprzez ustalenie, że zaświadczenie wydane przez Burmistrza [...] w dniu 27 sierpnia 2014 r. [...] nie mogą być uznane za nowe dowody w sprawie.
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
sędzia
Magdalena Dobek-Rak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wznowienia postępowania administracyjnego (art. 145 K.p.a.) w kontekście samowoli budowlanej i nowych dowodów, a także zasad prowadzenia postępowania przez organy nadzoru budowlanego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i proceduralnej, związanej z samowolą budowlaną i próbą wznowienia postępowania po latach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje długotrwały proces administracyjny związany z samowolą budowlaną i pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur oraz terminów w postępowaniu administracyjnym.
“Samowola budowlana: Czy nowe zaświadczenie uratuje schody przed rozbiórką? NSA rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.