II OSK 2725/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargi kasacyjne Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie oraz E. F. i M. F. od wyroku WSA w Warszawie, który uchylił decyzję Kolegium. Decyzją tą Kolegium uchyliło decyzję Burmistrza ustalającą warunki zabudowy dla części działki ewidencyjnej. Głównym zarzutem Kolegium było naruszenie przepisów ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym poprzez błędną wykładnię pojęcia "teren", które miało być utożsamiane z całą działką ewidencyjną. E. F. i M. F. cofnęli swoją skargę kasacyjną, co skutkowało umorzeniem postępowania w tej części. NSA, rozpatrując skargę Kolegium, uznał, że przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia w sprawie warunków ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy nie wykluczają możliwości ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej. Sąd podkreślił, że kluczowe jest funkcjonalne przeznaczenie terenu i możliwość jego jednoznacznego wyodrębnienia, a także brak zamiaru obejścia prawa. NSA oddalił skargę kasacyjną Kolegium, uznając, że WSA prawidłowo zinterpretował przepisy w tym zakresie. Postępowanie w części dotyczącej E. F. i M. F. zostało umorzone, a koszty postępowania kasacyjnego zostały rozstrzygnięte zgodnie z przepisami, z uwzględnieniem rozbieżności w orzecznictwie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie dopuszczalności ustalania warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej oraz interpretacja pojęcia "teren" w kontekście planowania przestrzennego.
Orzeczenie nie wyklucza możliwości obejścia prawa poprzez sztuczne dzielenie przedsięwzięć lub naruszanie przepisów odrębnych, co może być podstawą do odmowy ustalenia warunków zabudowy dla części działki.
Zagadnienia prawne (1)
Czy dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczalne jest ustalenie warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej, o ile teren ten jest jednoznacznie wyodrębniony i nie służy obejściu prawa.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz rozporządzenia WZ nie wykluczają ustalenia warunków zabudowy dla części działki. Definicja działki budowlanej kładzie nacisk na względy funkcjonalne, które mogą być spełnione również dla części działki. Różne pojęcia "teren" i "działka" użyte w ustawie powinny być interpretowane odrębnie. Dopuszczenie takiej możliwości jest racjonalne i zgodne z zasadą wolności zabudowy, o ile nie prowadzi do obejścia prawa, np. poprzez "salami slicing".
Przepisy (26)
Główne
p.p.s.a. art. 161 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 232 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit.a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1 i 1a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozporządzenie WZ art. 4 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie WZ art. 6 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie WZ art. 8 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
u.p.z.p. art. 2 § pkt 12
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Konstytucja RP art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 5
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 1 § ust. 2 pkt 7
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
ustawa ocenowa art. 72 § ust. 1 pkt 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
ustawa ocenowa art. 3 § ust. 1 pkt 13
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dopuszczalność ustalenia warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej.
Odrzucone argumenty
Utrzymywanie, że pojęcie "teren" w przepisach o planowaniu przestrzennym jest tożsame z pojęciem "działka ewidencyjna" i nie można ustalać warunków zabudowy dla części działki.
Godne uwagi sformułowania
z żadnego z przepisów u.p.z.p. lub rozporządzenia WZ nie można wyprowadzić wniosku, że w skład terenu, którego dotyczy wniosek o ustalenie warunków zabudowy, nie może wchodzić część działki ewidencyjnej • zasada wolności zabudowy • nie mogą czynić hipotetycznego, nie popartego konkretnymi dowodami, założenia, że inwestor działa z zamiarem obejścia prawa
Skład orzekający
Anna Żak
sędzia
Arkadiusz Despot-Mładanowicz
przewodniczący
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie dopuszczalności ustalania warunków zabudowy dla części działki ewidencyjnej oraz interpretacja pojęcia \"teren\" w kontekście planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie nie wyklucza możliwości obejścia prawa poprzez sztuczne dzielenie przedsięwzięć lub naruszanie przepisów odrębnych, co może być podstawą do odmowy ustalenia warunków zabudowy dla części działki.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia w procesie budowlanym – możliwości zabudowy części działki. Interpretacja NSA jest istotna dla inwestorów i urbanistów.
“Czy można budować na części działki? NSA wyjaśnia kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.