Orzeczenie · 2025-05-19

II OSK 2720/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-05-19

NSAAdministracyjneWysokansa

cudzoziemcyzezwolenie na pobytzezwolenie na pracębezczynność organuprzewlekłość postępowaniaustawa o pomocy obywatelom UkrainyNSAWSAskarga kasacyjna

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który stwierdził bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpatrzenia wniosku obywatelki Filipin o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Sąd pierwszej instancji uznał, że organ dopuścił się bezczynności, mimo że wniosek został złożony 1 marca 2023 r., a zaświadczenie o brakach formalnych wydano dopiero 15 listopada 2023 r. WSA oparł swoje rozstrzygnięcie na założeniu, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy. Wojewoda zarzucił w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, argumentując, że WSA błędnie zinterpretował przepisy ustawy o pomocy, nie stosując ich do obywatelki Filipin. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd kasacyjny podkreślił, że przepisy art. 100d ust. 1 pkt 1 i ust. 4 ustawy o pomocy dotyczą spraw udzielania cudzoziemcom zezwolenia na pobyt i nie ograniczają się jedynie do obywateli Ukrainy. NSA wskazał, że użyte w ustawie pojęcie 'cudzoziemiec' powinno być rozumiane zgodnie z definicją z ustawy o cudzoziemcach, a przepisy te mają racjonalne uzasadnienie w kontekście usprawnienia działania organów administracji w sprawach pomocy obywatelom Ukrainy. W związku z tym, NSA stwierdził, że zastosowanie art. 100d ust. 1 pkt 1 lit. a i ust. 4 ustawy o pomocy wykluczało przyjęcie bezczynności lub przewlekłości postępowania. Na tej podstawie NSA uchylił zaskarżony wyrok w części dotyczącej punktów 1, 2, 3 i 5 i oddalił skargę, odstępując od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście zezwoleń na pobyt dla innych cudzoziemców oraz wykluczenie bezczynności i przewlekłości postępowania w takich przypadkach.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i jej zastosowaniem do innych cudzoziemców.

Zagadnienia prawne (2)

Czy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, w szczególności art. 100d ust. 1 pkt 1, dotyczące zezwoleń na pobyt, mają zastosowanie wyłącznie do obywateli Ukrainy, czy również do innych cudzoziemców?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenie na pobyt, a nie tylko do obywateli Ukrainy.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny oparł się na zasadzie, że różne pojęcia użyte w akcie normatywnym powinny mieć różne znaczenia, a brak definicji 'cudzoziemca' w ustawie o pomocy nakazuje stosowanie definicji z ustawy o cudzoziemcach. Ponadto, literalna wykładnia przepisów art. 100d ust. 1 pkt 1 i ust. 4 ustawy o pomocy, dotyczących wszystkich cudzoziemców, wpisuje się w cel ustawy, usprawniając działanie organów w zakresie pomocy beneficjentom.

Czy w przypadku, gdy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do sprawy zezwolenia na pobyt, można stwierdzić bezczynność lub przewlekłość postępowania organu?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zastosowanie tych przepisów wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania.

Uzasadnienie

Zastosowanie art. 100d ust. 1 pkt 1 lit. a i ust. 4 ustawy o pomocy, które dotyczą spraw wszystkich cudzoziemców, skutkuje tym, że organ nie prowadził postępowania przewlekle ani nie dopuścił się bezczynności w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok został uchylony w punktach pierwszym, drugim, trzecim oraz piątym, a w tym zakresie skarga została oddalona.

Przepisy (12)

Główne

ustawa o pomocy art. 100d § ust. 1 pkt 1

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Przepis dotyczy spraw udzielania cudzoziemcom zezwolenia na pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej i ma zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, nie tylko obywateli Ukrainy.

ustawa o pomocy art. 100d § ust. 4

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Przepis ten, w połączeniu z ust. 1 pkt 1, wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców.

Pomocnicze

ustawa o pomocy art. 1 § ust. 1

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretował ten przepis, ograniczając jego zastosowanie do obywateli Ukrainy.

ustawa o pomocy art. 1 § ust. 2

Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

p.p.s.a. art. 149