II OSK 272/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. T. od wyroku WSA w Rzeszowie, który oddalił jej skargę na decyzję SKO utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy O. o odmowie zmiany decyzji z 2014 r. ustalającej warunki zabudowy dla budownictwa mieszkalnego jednorodzinnego na działkach nr gr. [...] i [...]. Skarżąca wniosła o zmianę decyzji w trybie art. 155 Kpa, jednak organy i WSA uznały, że po scaleniu działek i utworzeniu nowej działki nr [...] o większej powierzchni, nastąpiła zmiana stanu faktycznego uniemożliwiająca zmianę decyzji. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego (m.in. art. 61, 64 upzp, art. 140 Kc) i procesowego (m.in. art. 155 Kpa, art. 7, 77 Kpa), twierdząc, że decyzja o WZ dotyczy terenu, a nie działki ewidencyjnej, a zmiany geodezyjne nie wpływają na jej ważność. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, uznał skargę kasacyjną za niezasadną. Sąd podzielił stanowisko, że zmiana decyzji o WZ w trybie art. 155 Kpa jest co do zasady dopuszczalna. Podkreślił, że decyzja o WZ jest wydawana dla terenu określonego na załączniku graficznym, a nie dla konkretnej działki ewidencyjnej. Zmiany geodezyjne, takie jak scalenie działek, nie powodują deaktualizacji decyzji, o ile teren objęty pierwotną decyzją (oznaczony literami ABCDEFGH) pozostaje niezmieniony. NSA stwierdził, że mimo błędnego uzasadnienia WSA, odmowa zmiany decyzji była prawidłowa, ponieważ pierwotna decyzja z 2014 r. nadal mogła stanowić podstawę do wydania pozwolenia na budowę dla inwestycji w granicach terenu oznaczonego w tej decyzji. W związku z tym oddalono skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności wpływu zmian geodezyjnych na ważność i możliwość zmiany decyzji.
Dotyczy sytuacji, gdy pierwotna decyzja o WZ nadal obejmuje teren, który nie uległ zmianie pomimo zmian ewidencyjnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy scalenie działek ewidencyjnych i zmiana ich numeracji po wydaniu decyzji o warunkach zabudowy uniemożliwia zmianę tej decyzji w trybie art. 155 Kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, scalenie działek i zmiana ich numeracji nie powodują deaktualizacji decyzji o warunkach zabudowy, o ile teren objęty decyzją pozostaje niezmieniony.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy dotyczy terenu określonego na załączniku graficznym, a nie samej działki ewidencyjnej. Zmiany geodezyjne nie wpływają na ważność decyzji, jeśli granice terenu inwestycji pozostają te same.
Czy decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana dla działki ewidencyjnej czy dla określonego terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana dla terenu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 59 ust. 1 upzp, decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana dla terenu, którego granice określa załącznik graficzny.
Czy zmiana decyzji o warunkach zabudowy jest dopuszczalna w trybie art. 155 Kpa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zmiana decyzji o warunkach zabudowy w trybie art. 155 Kpa jest co do zasady dopuszczalna w oznaczonym zakresie.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy zawiera elementy, których określenie pozostaje w zakresie władzy dyskrecjonalnej organu, co pozwala na jej modyfikację w trybie art. 155 Kpa.
Przepisy (16)
Główne
upzp art. 61
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana dla terenu, a nie dla działki ewidencyjnej. Zmiany geodezyjne nie powodują jej deaktualizacji.
upzp art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana dla terenu.
Kpa art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Zmiana decyzji o warunkach zabudowy jest co do zasady dopuszczalna w tym trybie.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
upzp art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 64
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
upzp art. 6 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kc art. 140
Kodeks cywilny
Kc art. 11
Kodeks cywilny
Kc art. 16
Kodeks cywilny
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Ppsa art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 182 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o warunkach zabudowy dotyczy terenu, a nie działki ewidencyjnej. • Zmiany geodezyjne (scalenie, podział) nie powodują deaktualizacji decyzji o warunkach zabudowy. • Zmiana decyzji o warunkach zabudowy jest dopuszczalna w trybie art. 155 Kpa.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie uznał, że scalenie działek i zmiana ich numeracji uniemożliwiają zmianę decyzji o warunkach zabudowy. • Organy i WSA błędnie przyjęły brak tożsamości sprawy i zmianę stanu faktycznego.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o warunkach zabudowy jest wydawana dla terenu, co ma fundamentalne znaczenie • taka zmiana nie powoduje deaktualizacji decyzji o warunkach zabudowy • nie zmienia się przecież ani front terenu ani jego powierzchnia • byłoby niezwykle niekorzystne dla stron przyjęcie stanowiska o konieczności zmiany decyzji z tego tylko powodu, że nastąpiły przekształcenia geodezyjne
Skład orzekający
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
sędzia
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy, w szczególności wpływu zmian geodezyjnych na ważność i możliwość zmiany decyzji."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy pierwotna decyzja o WZ nadal obejmuje teren, który nie uległ zmianie pomimo zmian ewidencyjnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotną kwestię praktyczną dla właścicieli nieruchomości dotyczącą wpływu zmian geodezyjnych na decyzje o warunkach zabudowy, co jest częstym problemem.
“Scalenie działek nie unieważnia decyzji o warunkach zabudowy – kluczowa interpretacja NSA.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.