II OSK 2630/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej P.N. od wyroku WSA w Krakowie, który oddalił jego skargę na postanowienie MWINB utrzymujące w mocy postanowienie PINB o odmowie uwzględnienia zarzutów egzekucyjnych. Zarzuty te dotyczyły postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie tytułu wykonawczego nakazującego rozbiórkę budynku. P.N. zarzucił Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania, w szczególności poprzez błędne uznanie, że termin do złożenia zarzutów egzekucyjnych (7 dni) biegnie od dnia doręczenia tytułu wykonawczego, a nie od dnia uzyskania przez zobowiązanego informacji o jego treści. Skarżący argumentował, że tytuł wykonawczy nie zawierał pełnego pouczenia o konsekwencjach złożenia zarzutów po terminie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, podkreślił, że zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a. rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej. Sąd stwierdził, że zarzuty skargi kasacyjnej nie są uzasadnione. Potwierdził stanowisko Sądu I instancji, że termin do zgłoszenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji, wynoszący 7 dni, jest terminem zawitym i liczony jest od dnia doręczenia odpisu tytułu wykonawczego. Sąd wyjaśnił, że przepisy u.p.e.a. stosują odpowiednio przepisy k.p.a. dotyczące doręczeń, w tym doręczenie zastępcze i fikcję doręczenia. Skuteczność doręczenia i rozpoczęcie biegu terminu procesowego następuje z chwilą odbioru przesyłki przez osobę upoważnioną, niezależnie od tego, kiedy adresat faktycznie zapoznał się z treścią pisma. W niniejszej sprawie tytuł wykonawczy został prawidłowo doręczony 21 maja 2019 r., a zarzuty wniesiono 29 maja 2019 r., co oznaczało uchybienie terminowi. Sąd oddalił skargę kasacyjną na podstawie art. 184 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie jednolitej wykładni NSA dotyczącej biegu terminu do wniesienia zarzutów egzekucyjnych od dnia doręczenia tytułu wykonawczego oraz zasad skuteczności doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchybienia terminowi do wniesienia zarzutów egzekucyjnych w administracji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy termin do wniesienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji biegnie od dnia doręczenia tytułu wykonawczego, czy od dnia uzyskania przez zobowiązanego informacji o jego treści?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin do zgłoszenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest terminem zawitym i liczony jest od dnia doręczenia odpisu tytułu wykonawczego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 27 § 1 pkt 9 u.p.e.a. w powiązaniu z art. 33 § 1 u.p.e.a. jednoznacznie wskazują, że termin 7 dni na zgłoszenie zarzutów biegnie od dnia doręczenia tytułu wykonawczego. Pouczenie o tym terminie jest elementem tytułu wykonawczego, a jego realizacja jest doprecyzowana tym terminem. Przepisy k.p.a. dotyczące doręczeń stosuje się odpowiednio, a skuteczność doręczenia następuje z chwilą odbioru przesyłki przez osobę upoważnioną.
Czy w przypadku uchybienia terminowi do wniesienia zarzutów egzekucyjnych, organ egzekucyjny powinien rozpoznać zarzuty merytorycznie, jeśli zobowiązany nie został prawidłowo pouczony o konsekwencjach złożenia ich po terminie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ egzekucyjny prawidłowo nie dokonał merytorycznej oceny zarzutów, jeśli zostały one wniesione po terminie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że termin do wniesienia zarzutów jest terminem zawitym, a jego dochowanie jest warunkiem koniecznym do merytorycznego rozpatrzenia zarzutów. Brak pouczenia o konsekwencjach złożenia zarzutów po terminie nie wpływa na bieg terminu, a jedynie może być podstawą do ewentualnego wniosku o przywrócenie terminu, jeśli strona o to wystąpi.
Czy zasady uwzględniania słusznego interesu obywatela i zasady zaufania do organów państwa (art. 7 i 8 k.p.a.) mogą wpływać na bieg terminu do wniesienia zarzutów egzekucyjnych?
Odpowiedź sądu
Nie, zasady te nie znajdują zastosowania w sytuacji, gdy organ egzekucyjny rozstrzyga o zarzutach zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym po terminie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 7a § 1 k.p.a. (zasada rozstrzygania wątpliwości prawnych na korzyść strony) nie ma zastosowania w kontrolowanej sprawie, w której organ egzekucyjny rozstrzyga o zarzutach zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym. Zasady ogólne k.p.a. nie mogą modyfikować terminów procesowych określonych w ustawie.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.e.a. art. 27 § § 1 pkt 9
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33 § § 1 pkt 4, 5 oraz 10
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.e.a. art. 18
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 34 § § 4
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 80 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 83 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Termin do wniesienia zarzutów egzekucyjnych biegnie od dnia doręczenia tytułu wykonawczego, a nie od dnia uzyskania informacji o jego treści.
Odrzucone argumenty
Termin do wniesienia zarzutów egzekucyjnych powinien być liczony od dnia uzyskania informacji o treści tytułu wykonawczego, a nie od dnia jego doręczenia. • Naruszenie zasady uwzględniania słusznego interesu obywatela i zasady zaufania do organów państwa poprzez błędne wskazanie osoby zobowiązanej lub niesprecyzowanie obowiązku.
Godne uwagi sformułowania
termin do zgłoszenia zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, który liczony jest od dnia doręczenia odpisu tytułu wykonawczego. • termin ten ma charakter terminu zawitego, albowiem od dochowania jego zależy powstanie uprawnienia do wniesienia zarzutów. • doręczenie odpisu tytułu wykonawczego jest skuteczne [...] w chwili, w której przesyłkę zawierającą odpis tytułu wykonawczego odbierze osoba, która jest upoważniona do jej odbioru, niezależnie od tego, czy i kiedy doszło do przekazania jej zobowiązanemu jako adresatowi pisma.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Robert Sawuła
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie jednolitej wykładni NSA dotyczącej biegu terminu do wniesienia zarzutów egzekucyjnych od dnia doręczenia tytułu wykonawczego oraz zasad skuteczności doręczeń w postępowaniu egzekucyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchybienia terminowi do wniesienia zarzutów egzekucyjnych w administracji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego proceduralnie zagadnienia biegu terminów w postępowaniu egzekucyjnym, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego i egzekucyjnego.
“Kiedy naprawdę zaczyna biec termin na zarzuty w egzekucji? NSA wyjaśnia.”
Sektor
administracyjne
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.