II OSK 2627/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną P. G. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił skargę na decyzję WINB odmawiającą uchylenia decyzji o pozwoleniu na użytkowanie budynku. Skarżący zarzucał naruszenie przepisów Prawa budowlanego i k.p.a., twierdząc, że powinien być uznany za stronę w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie, nawet jeśli kwestionuje legalność decyzji o pozwoleniu na budowę. Sąd kasacyjny oddalił skargę, powołując się na liczne wcześniejsze orzeczenia, w tym wyroki NSA o sygn. II OSK 3061/19, II OSK 3388/19, II OSK 1520/20, które jednoznacznie wskazują, że w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie stroną jest wyłącznie inwestor, zgodnie z art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że ten przepis stanowi lex specialis w stosunku do art. 28 k.p.a. i ma zastosowanie, gdy pozwolenie na budowę jest prawomocne i niekwestionowane. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące ograniczenia zakresu kontroli sądowej, niekompletności materiału dowodowego i nieprzeprowadzenia dowodów uzupełniających, wskazując na brak podstaw do wznowienia postępowania i zasady trwałości decyzji administracyjnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie oraz zakresu kontroli sądowej.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego. Interpretacja może być odmienna w przypadku postępowań legalizacyjnych lub naprawczych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego stroną jest wyłącznie inwestor, czy również inne podmioty, które wywodzą swój interes prawny z przepisów Prawa budowlanego, zwłaszcza gdy kwestionują legalność decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego stroną jest wyłącznie inwestor, zgodnie z art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego, który stanowi lex specialis w stosunku do art. 28 k.p.a. Ograniczenie to ma zastosowanie, gdy decyzja o pozwoleniu na budowę jest prawomocna i niekwestionowana, a nie w przypadku postępowań legalizacyjnych lub naprawczych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, w tym wyroki o sygn. II OSK 1520/20, które jasno wskazują, że art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego zawęża krąg stron do inwestora w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie. Sąd podkreślił, że skarżący nie wykazał, aby decyzja o pozwoleniu na budowę była wadliwa w sposób uzasadniający przyznanie mu statusu strony w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie.
Czy sąd administracyjny w ramach kontroli wyroku WSA oddalającego skargę kasacyjną może badać legalność decyzji o pozwoleniu na budowę, która nie była przedmiotem zaskarżenia w tej konkretnej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie może badać legalności decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli nie była ona przedmiotem zaskarżenia w danej sprawie, a jedynie decyzja o pozwoleniu na użytkowanie. Kontrola sądowa ograniczona jest do granic sprawy, której dotyczy skarga, a decyzja o pozwoleniu na budowę nie mieści się w tych granicach, zwłaszcza gdy mogła być przedmiotem odrębnej skargi.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepis art. 135 p.p.s.a. nakazuje sądowi orzekanie w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Kontrola nie może obejmować rozstrzygnięć, które mogły być przedmiotem odrębnej skargi lub nie dotyczą bezpośrednio zaskarżonej decyzji. Badanie decyzji o pozwoleniu na budowę w kontekście skargi na decyzję o pozwoleniu na użytkowanie naruszałoby zasadę trwałości decyzji administracyjnych (art. 16 k.p.a.).
Czy w postępowaniu o wznowienie postępowania administracyjnego, opartym na zarzucie sfałszowania dowodów lub braku udziału strony, strona ma obowiązek przedstawić konkretne dowody świadczące o fałszerstwie lub braku udziału?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, strona powołująca się na takie przesłanki ma obowiązek przedstawić przekonującą argumentację i dowody, które świadczyłyby o potencjalnej możliwości sfałszowania dokumentów lub niezawinionym braku udziału w postępowaniu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że samo twierdzenie strony o sfałszowaniu dokumentów jest niewystarczające, zwłaszcza gdy sprawa była wielokrotnie kontrolowana. Strona musi przedstawić dowody, a nie tylko gołosłowne twierdzenia. W tej sprawie skarżący nie przedstawił takich dowodów, a powoływany wyrok WSA w Warszawie nie zawierał takich ustaleń.
Przepisy (18)
Główne
p.b. art. 59 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie obiektu budowlanego stroną jest wyłącznie inwestor.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ogólna zasada kontroli sądowej.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie skargi przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądowej w granicach sprawy.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
p.b. art. 59 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa krąg stron w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego stanowi lex specialis w stosunku do art. 28 k.p.a. w zakresie określenia stron postępowania o pozwolenie na użytkowanie.
k.p.a. art. 44 § § 1 i § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy doręczenia zastępczego, które było kwestionowane przez skarżącego.
k.p.a. art. 145 § § 1 pkt 1 i 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa wznowienia postępowania administracyjnego, powoływana przez skarżącego.
k.p.a. art. 16
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada trwałości decyzji administracyjnych.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wiążący charakter wcześniejszych orzeczeń NSA.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wiążący charakter wcześniejszych orzeczeń NSA.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego.
p.b. art. 28 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy stron postępowania w sprawie pozwolenia na budowę.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada uwzględniania całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 84 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dowód z opinii biegłego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
W postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie stroną jest wyłącznie inwestor. • Sąd nie może badać legalności decyzji o pozwoleniu na budowę w ramach skargi na decyzję o pozwoleniu na użytkowanie. • Brak podstaw do wznowienia postępowania z powodu rzekomego sfałszowania dowodów lub braku udziału strony, gdy strona nie przedstawiła konkretnych dowodów.
Odrzucone argumenty
Skarżący powinien być uznany za stronę w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie, mimo że nie był inwestorem. • Sąd powinien był zbadać legalność decyzji o pozwoleniu na budowę. • Materiał dowodowy był niekompletny, brakowało opinii biegłego. • Należało dopuścić dowody uzupełniające z dokumentów.
Godne uwagi sformułowania
w przypadku, gdy wymagane jest uzyskanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego, stronami takiego postępowania zgodnie z treścią art. 59 ust. 7 p.b. jest wyłącznie inwestor • art. 59 ust. 7 p.b. stanowi więc lex specialis w stosunku do art. 28 k.p.a. • w postępowaniu, którego przedmiotem jest pozwolenie na użytkowanie krąg stron postępowania został zawężony do inwestora • Użyty w przepisie art. 135 p.p.s.a. zwrot "w granicach sprawy, której dotyczy skarga" nie oznacza, że sąd jest uprawniony do kontroli wszelkich rozstrzygnięć odnoszących się do danej sprawy.
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Leszek Kiermaszek
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie utrwalonej linii orzeczniczej NSA dotyczącej kręgu stron w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie oraz zakresu kontroli sądowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z art. 59 ust. 7 Prawa budowlanego. Interpretacja może być odmienna w przypadku postępowań legalizacyjnych lub naprawczych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia procesowego w prawie budowlanym – kto jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie. Choć linia orzecznicza jest ugruntowana, pokazuje typowe problemy i argumenty podnoszone przez strony niezadowolone z przebiegu procesu budowlanego.
“Kto jest stroną w postępowaniu o pozwolenie na użytkowanie budynku? NSA rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.