II OSK 2622/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wydania pozwolenia na broń palną myśliwską dla R. J. przez Komendanta Policji, co zostało utrzymane w mocy przez Komendanta Głównego Policji. Podstawą odmowy było negatywne orzeczenie psychologiczne z kwietnia 2018 r., które stwierdzało, że skarżący należy do osób, które nie mogą dysponować bronią. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając orzeczenie psychologiczne za wiążące dla organów Policji i podkreślając, że nie podlega ono ocenie w postępowaniu administracyjnym. Skarżący wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym błędną wykładnię przepisów dotyczących badań lekarskich i psychologicznych oraz brak oceny dowodów. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że wszystkie zarzuty skarżącego stanowiły próbę podważenia negatywnego orzeczenia psychologicznego. Sąd podkreślił, że ostateczne orzeczenie psychologiczne jest niepodważalne i wiążące dla organów Policji, a jedyną drogą kwestionowania takiego orzeczenia jest specjalnie przewidziany w ustawie tryb odwoławczy. NSA wskazał, że nawet pozytywne orzeczenie lekarskie nie może zniwelować skutków negatywnego orzeczenia psychologicznego, a organy Policji nie mają uprawnień do oceny prawidłowości wydanych orzeczeń lekarskich czy psychologicznych, gdyż jest to kompetencja wojewody. Sąd podkreślił również, że sądy administracyjne nie są powołane do oceny legalności orzeczeń psychologicznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie wiążącego charakteru ostatecznych orzeczeń psychologicznych w postępowaniach o pozwolenie na broń oraz ograniczeń kognicji sądów administracyjnych w tym zakresie.
Dotyczy specyficznej procedury wydawania pozwoleń na broń i interpretacji przepisów ustawy o broni i amunicji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy ostateczne negatywne orzeczenie psychologiczne wyklucza możliwość wydania pozwolenia na broń, nawet jeśli istnieje pozytywne orzeczenie lekarskie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ostateczne negatywne orzeczenie psychologiczne jest obligatoryjną przesłanką odmowy wydania pozwolenia na broń, niezależnie od pozytywnego orzeczenia lekarskiego.
Uzasadnienie
Ustawa o broni i amunicji wymaga spełnienia przesłanek zarówno lekarskich, jak i psychologicznych. Negatywne orzeczenie w jednym z tych obszarów dyskwalifikuje wnioskodawcę. Orzeczenia te są wiążące dla organów Policji i nie podlegają ich ocenie.
Czy sąd administracyjny może oceniać legalność i merytoryczną zasadność orzeczenia psychologicznego wydanego w postępowaniu o pozwolenie na broń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest powołany do oceny legalności ani merytorycznej zasadności orzeczenia psychologicznego wydanego w trybie ustawy o broni i amunicji. Kontrola tych orzeczeń należy do wojewody.
Uzasadnienie
Orzeczenia lekarskie i psychologiczne wydane w trybie ustawy o broni i amunicji są specyficzne. Ich kwestionowanie odbywa się w trybie odwoławczym do wojewody. Sądy administracyjne oceniają legalność decyzji administracyjnych, a nie samych orzeczeń stanowiących podstawę tych decyzji.
Czy organy Policji mogą kwestionować orzeczenie psychologiczne wydane w postępowaniu o pozwolenie na broń?
Odpowiedź sądu
Tak, organy Policji mogą wnieść odwołanie od orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego, jeśli ujawnią się nowe fakty lub okoliczności, które budzą wątpliwości co do zdolności dysponowania bronią przez wnioskodawcę, np. wcześniejsze naruszenia prawa.
Uzasadnienie
W przypadku ujawnienia informacji wskazujących na negatywny stosunek wnioskodawcy do prawa (np. liczne wykroczenia drogowe, prowadzenie pojazdu po cofnięciu uprawnień), organ Policji ma prawo i obowiązek wnieść odwołanie od pozytywnego orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego, aby usunąć wątpliwości co do zdolności psychofizycznej.
Przepisy (31)
Główne
u.b.a. art. 15 § 1 pkt 3
Ustawa o broni i amunicji
Negatywne orzeczenie psychologiczne stanowi samoistną, obligatoryjną przesłankę odmowy wydania pozwolenia na broń.
Pomocnicze
u.b.a. art. 15 § 4
Ustawa o broni i amunicji
Psycholog jest obowiązany zawiadomić organ Policji o wydaniu orzeczenia stwierdzającego, że wnioskodawca nie może dysponować bronią.
u.b.a. art. 15h § 2
Ustawa o broni i amunicji
Odwołanie od orzeczenia lekarskiego lub psychologicznego przysługuje komendantowi wojewódzkiemu Policji oraz stronie postępowania.
u.b.a. art. 15h § 7
Ustawa o broni i amunicji
Orzeczenie lekarskie lub psychologiczne wydane w trybie odwołania jest ostateczne i wiążące dla organów Policji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 84 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 189
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 3
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 106 § 5
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.c. art. 217 § 1
Kodeks postępowania cywilnego
k.p.c. art. 227
Kodeks postępowania cywilnego
rozp. MZ z 17.12.2015 art. 7
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2015 r.
rozp. MZ z 17.12.2015 art. 11
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2015 r.
rozp. MZ z 17.12.2015 art. § 1
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 17 grudnia 2015 r.
k.k. art. 180a
Kodeks karny
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ostateczne negatywne orzeczenie psychologiczne jest wiążące dla organów Policji i stanowi samoistną przesłankę odmowy wydania pozwolenia na broń. • Sądy administracyjne nie są uprawnione do oceny merytorycznej ani formalnej orzeczeń lekarskich i psychologicznych wydanych w trybie ustawy o broni i amunicji. • Kontrola orzeczeń lekarskich i psychologicznych należy do wojewody, a nie organów Policji czy sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych, mające na celu podważenie negatywnego orzeczenia psychologicznego. • Żądanie przeprowadzenia dowodów przez sąd administracyjny na okoliczność dobrego stanu zdrowia psychicznego skarżącego. • Kwestionowanie legalności i zasadności orzeczenia psychologicznego z uwagi na rzekome wady formalne lub brak uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
negatywne ostateczne orzeczenie psychologiczne [...] uniemożliwia skarżącemu dysponowanie bronią. • orzeczenie lekarskie lub psychologiczne wydane w trybie odwoławczym jest niepodważalne • organy Policji, będąc związane ostatecznym orzeczeniem lekarskim i psychologicznym, nie mogą dokonywać ich oceny. • Takie orzeczenie ma moc wiążącą i determinuje sposób rozstrzygnięcia sprawy co do jej istoty. • Ustawodawca nie przewidział możliwości przyznania prawa do posiadania broni osobie, która uzyskała choćby jedno ostateczne negatywne orzeczenie kwestionujące jej zdolność do posługiwania się bronią. • W kognicji Sądu nie leży też ocena prawidłowości wyników badania psychologicznego skarżącego • W zasadzie wszystkie ze sformułowanych w skardze kasacyjnej zarzutów stanowią próbę podważenia negatywnego dla skarżącego badania psychologicznego. • Istnienie w obrocie prawnym ostatecznego negatywnego orzeczenia psychologicznego jest bowiem okolicznością przesądzającą o wyniku sprawy.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
sędzia
Grzegorz Antas
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wiążącego charakteru ostatecznych orzeczeń psychologicznych w postępowaniach o pozwolenie na broń oraz ograniczeń kognicji sądów administracyjnych w tym zakresie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury wydawania pozwoleń na broń i interpretacji przepisów ustawy o broni i amunicji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje, jak rygorystyczne są przepisy dotyczące posiadania broni i jak ważne jest jedno negatywne orzeczenie psychologiczne, nawet w obliczu innych pozytywnych dowodów. Pokazuje też granice kontroli sądowej nad decyzjami administracyjnymi.
“Jedno negatywne orzeczenie psychologiczne zamyka drogę do posiadania broni – NSA potwierdza rygor przepisów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.