II OSK 2619/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia złożyła wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie budynku mieszkalnego. Urząd wezwał do uzupełnienia braków wniosku, informując o pozostawieniu go bez rozpoznania w przypadku nieusunięcia ich w terminie 7 dni. Spółdzielnia złożyła wniosek o zawieszenie postępowania, a następnie skargę na bezczynność Prezydenta Miasta. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając, że wezwanie do usunięcia braków było zasadne, a wniosek nie został wszczęty z powodu braków formalnych. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że wyrok WSA, mimo częściowo błędnego uzasadnienia, odpowiada prawu. NSA podkreślił, że postępowanie administracyjne wszczyna się z dniem doręczenia żądania organowi, ale jeśli podanie nie spełnia wymogów formalnych, organ wzywa do ich usunięcia, a nieusunięcie ich skutkuje pozostawieniem podania bez rozpoznania. NSA nie podzielił argumentacji skarżącej, że organ powinien był zawiesić postępowanie, wskazując na uznaniowy charakter tej instytucji i brak obowiązku zawieszania postępowania, gdy wniosek jest wadliwy formalnie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosku i możliwości zawieszenia postępowania w kontekście wniosków o ustalenie warunków zabudowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o warunki zabudowy, ale zasady dotyczące braków formalnych i zawieszenia postępowania mają szersze zastosowanie w postępowaniu administracyjnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozostawienie wniosku o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu nieusunięcia braków formalnych jest prawidłowe, nawet jeśli strona złożyła wniosek o zawieszenie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pozostawienie wniosku bez rozpoznania jest prawidłowe, jeśli strona nie usunie braków formalnych w wyznaczonym terminie, a organ nie ma obowiązku zawieszać postępowania w takiej sytuacji.
Uzasadnienie
Postępowanie administracyjne nie jest wszczęte, dopóki wniosek nie spełnia wymogów formalnych. Organ ma obowiązek wezwać do uzupełnienia braków, a ich nieusunięcie skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania. Instytucja zawieszenia postępowania nie może służyć wydłużaniu terminu na uzupełnienie braków formalnych.
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek zawiesić postępowanie na wniosek strony, gdy wniosek inicjujący postępowanie obarczony jest brakami formalnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ ma swobodę w decydowaniu o zawieszeniu postępowania (art. 98 § 1 k.p.a. używa zwrotu 'może zawiesić'), a instytucja ta nie może być wykorzystywana do obejścia wymogów formalnych wniosku.
Uzasadnienie
Przepis art. 98 § 1 k.p.a. przyznaje organowi swobodę decyzyjną w kwestii zawieszenia postępowania. Zawieszenie postępowania nie może służyć wydłużaniu terminu na uzupełnienie braków formalnych wniosku.
Czy czynności organu związane z wezwaniem do usunięcia braków formalnych (art. 64 § 2 k.p.a.) są podejmowane w toku wszczętego postępowania?
Odpowiedź sądu
Tak, czynności te są podejmowane w toku postępowania, które zostało wszczęte z dniem doręczenia organowi podania, nawet jeśli jest ono obarczone brakami formalnymi.
Uzasadnienie
NSA skorygował stanowisko WSA, wskazując, że czynności z art. 64 § 2 k.p.a. są podejmowane w toku wszczętego postępowania, zgodnie z uchwałą I OPS 2/13.
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 98 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1, 1a i 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
ustawa o doręczeniach elektronicznych art. 41
Ustawa z dnia 18 listopada 2020 r. o doręczeniach elektronicznych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy nie został wszczęty z powodu braków formalnych. • Organ nie miał obowiązku zawieszać postępowania, gdy wniosek był wadliwy formalnie. • Instytucja zawieszenia postępowania nie może służyć wydłużaniu terminu na uzupełnienie braków formalnych.
Odrzucone argumenty
Organ popełnił błąd, pozostawiając wniosek bez rozpoznania przed rozpoznaniem wniosku o zawieszenie postępowania. • WSA błędnie uznał, że czynności z art. 64 § 2 k.p.a. są podejmowane przed wszczęciem postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Instytucja zawieszenia postępowania nie może służyć wydłużaniu terminu przewidzianego w art. 64 § 2 k.p.a. do uzupełnienia braków formalnych.
Skład orzekający
Paweł Miładowski
sędzia
Piotr Broda
sprawozdawca
Roman Ciąglewicz
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących wszczęcia postępowania, braków formalnych wniosku i możliwości zawieszenia postępowania w kontekście wniosków o ustalenie warunków zabudowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o warunki zabudowy, ale zasady dotyczące braków formalnych i zawieszenia postępowania mają szersze zastosowanie w postępowaniu administracyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu braków formalnych we wnioskach administracyjnych i interpretacji przepisów proceduralnych, co jest istotne dla wielu prawników i przedsiębiorców.
“Czy wniosek z brakami formalnymi wszczyna postępowanie? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.