II OSK 2618/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej T. K. od wyroku WSA w Lublinie, który oddalił skargę na decyzję o ustaleniu warunków zabudowy dla budynku handlowego. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego, w tym błędnej wykładni art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (upzp) w zakresie kontynuacji zabudowy i analizy obszaru, a także przepisów rozporządzenia wykonawczego. Kwestionował również wadliwe doręczanie decyzji i brak załączników. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że kluczowa jest zasada wolności zagospodarowania terenu, a zasada dobrego sąsiedztwa nie oznacza bezwzględnego obowiązku kontynuacji dominującej funkcji zabudowy. NSA uznał, że organ prawidłowo ocenił przesłankę kontynuacji funkcji zabudowy, nawiązując do sąsiedniego obiektu handlowo-usługowego. Analiza obszaru i jego granic została uznana za prawidłową, a poszerzenie go o działki mieszkaniowe było niecelowe. Sąd stwierdził również, że zarzucane uchybienia proceduralne w doręczaniu decyzji nie uniemożliwiły skarżącemu czynnego udziału w postępowaniu i nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. Uzasadnienie wyroku WSA zostało uznane za wystarczające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności analizy obszaru, kontynuacji funkcji zabudowy oraz wpływu uchybień proceduralnych na wynik sprawy.
Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania warunków zabudowy dla inwestycji handlowej w kontekście istniejącej zabudowy mieszkaniowej i usługowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie przepisów dotyczących doręczania pism procesowych (np. brak załączników do decyzji) ma istotny wpływ na wynik sprawy, jeśli strona brała czynny udział w postępowaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli uchybienia te nie uniemożliwiły stronie czynnego udziału w postępowaniu i nie wpłynęły na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że mimo formalnych uchybień w doręczaniu decyzji (np. brak załączników), skarżący miał wiedzę o postępowaniu, składał uwagi i wniósł odwołanie oraz skargę, co świadczy o braku istotnego wpływu tych uchybień na wynik sprawy.
Jak należy interpretować wymóg "kontynuacji funkcji zabudowy" w kontekście ustalania warunków zabudowy dla inwestycji handlowej, gdy w obszarze analizowanym występuje również zabudowa mieszkaniowa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dopuszczalna jest realizacja zabudowy handlowej, jeśli nawiązuje ona do sąsiedniego obiektu o podobnej funkcji, nawet przy obecności zabudowy mieszkaniowej w obszarze analizowanym. Zasada dobrego sąsiedztwa nie nakazuje bezwzględnej kontynuacji dominującej funkcji zabudowy.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że kluczowa jest wolność zagospodarowania terenu i możliwość nawiązania do istniejącej zabudowy usługowej, a obecność zabudowy mieszkaniowej nie wyklucza realizacji inwestycji handlowej, o ile zachowany jest ład przestrzenny.
Jak prawidłowo wyznaczyć obszar analizowany dla potrzeb ustalenia warunków zabudowy, w szczególności czy należy uwzględniać działki z zabudową mieszkaniową wielorodzinną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Obszar analizowany wyznacza się wokół terenu inwestycji, a jego poszerzenie o działki z zabudową mieszkaniową wielorodzinną było w tej sprawie niecelowe, gdyż nie wpłynęło na ustalenie kluczowych wskaźników zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko WSA co do prawidłowości wyznaczenia granic obszaru analizowanego i uznał, że poszerzenie go o wskazane działki nie miało doniosłości, ponieważ wskaźnik powierzchni zabudowy nie został przyjęty jako średnia arytmetyczna, a szerokość elewacji frontowej oparto na analizie budynków handlowo-usługowych w sąsiedztwie.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Kluczowa przesłanka dopuszczalności ustalenia warunków zabudowy, wymagająca kontynuacji funkcji zabudowy i nawiązania do cech architektonicznych i urbanistycznych istniejącej zabudowy.
Pomocnicze
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § ust. 4
Dotyczy ustalenia nieprzekraczalnej linii zabudowy jako przedłużenia linii istniejącej zabudowy.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § ust. 1 i 2
Dotyczy ustalenia obszaru analizowanego i analizy funkcji oraz cech zabudowy.
k.p.a. art. 109 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku doręczania pism i zawiadamiania stron, w tym kompletności decyzji.
k.p.a. art. 107 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy elementów składowych decyzji.
Ppsa art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oddalenia skargi.
Ppsa art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ograniczonej kognicji NSA.
Ppsa art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy terenu inwestycji.
u.p.z.p. art. 54 § pkt 2d
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Ustawa z dnia 7 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 21 § ust. 1
Przepis o charakterze procesowym dotyczący doręczania pism.
Ustawa z dnia 7 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne art. 22 § ust. 2
Przepis o charakterze procesowym dotyczący doręczania pism.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 21 ust. 1 oraz art. 22 ust. 2 Prawa geodezyjnego i kartograficznego poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 upzp poprzez błędną wykładnię kontynuacji istniejącej zabudowy w zakresie jej funkcji oraz cech architektonicznych i urbanistycznych. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 upzp w zw. z § 4 ust. 4 rozporządzenia poprzez niewłaściwe zastosowanie § 4 ust. 4 zamiast § 4 ust. 3. • Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 upzp w zw. z § 3 ust. 1 i 2 rozporządzenia poprzez błędną wykładnię pojęcia obszaru analizowanego i analizy funkcji oraz cech zabudowy. • Naruszenie art. 151 Ppsa w zw. z art. 8 i art. 109 § 1 Kpa w zw. z art. 107 § 2 Kpa w zw. z § 9 ust. 1 i 2 i 3 rozporządzenia poprzez brak doręczenia kompletnej decyzji. • Naruszenie art. 151 Ppsa w zw. z art. 6, 7, 77 § 1, 80 oraz art. 107 § 1, 2 i 3 Kpa w oparciu o wadliwie ustalony obszar analizowany. • Naruszenie art. 151 Ppsa w zw. z art. 28 Kpa, gdyż organ I instancji nie ustalił z urzędu wszystkich stron postępowania. • Naruszenie art. 8 § 1 i 2 Ppsa, art. 1 § 2 Prawa o ustroju sądów administracyjnych poprzez wadliwe wykonanie obowiązku kontroli decyzji. • Naruszenie art. 151 Ppsa w zw z art. 40 § 1 Kpa i art. 42 § 1 Kpa w zw z art. 7, 8 i 10 Kpa poprzez oddalenie skargi pomimo naruszenia przepisów Kpa. • Naruszenie art. 151 Ppsa w zw. z art. 41 § 2 Kpa poprzez jego zastosowanie w sytuacji, gdy strona nie została prawidłowo zawiadomiona o wszczęciu postępowania. […]
Godne uwagi sformułowania
Zasada dobrego sąsiedztwa nie oznacza bezwzględnego obowiązku kontynuacji dominującej funkcji zabudowy występującej w obszarze analizowanym. • Występowanie w obszarze analizowanym również zabudowy mieszkaniowej nie ma żadnego wpływu na dopuszczalność realizacji planowanej zabudowy, skoro planowana zabudowa nawiązuje do sąsiedniego obiektu o podobnej funkcji. • Uchybienia w doręczaniu decyzji nie doprowadziły do uniemożliwienia skarżącemu czynnego uczestnictwa w postępowaniu.
Skład orzekający
Marzenna Linska - Wawrzon
sędzia
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności analizy obszaru, kontynuacji funkcji zabudowy oraz wpływu uchybień proceduralnych na wynik sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji ustalania warunków zabudowy dla inwestycji handlowej w kontekście istniejącej zabudowy mieszkaniowej i usługowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnoprawnych związanych z planowaniem przestrzennym, które są istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną prawa.
“Jak prawidłowo ustalić warunki zabudowy? NSA wyjaśnia kluczowe zasady analizy obszaru i doręczania decyzji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.