II OSK 2617/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpółdzielnia Mieszkaniowa złożyła wniosek o wydanie decyzji ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na nadbudowie budynku mieszkalnego. Po wezwaniu do usunięcia braków formalnych, Spółdzielnia wniosła o zawieszenie postępowania na podstawie art. 98 § 1 K.p.a. Organ administracji nie wydał postanowienia w przedmiocie zawieszenia, lecz pozostawił wniosek o warunki zabudowy bez rozpoznania, powołując się na art. 64 § 2 K.p.a. z powodu nieusunięcia braków formalnych. Spółdzielnia wniosła skargę na bezczynność organu, która została oddalona przez WSA. Skarżąca kasacyjnie Spółdzielnia zarzuciła naruszenie przepisów K.p.a. i P.p.s.a., argumentując, że organ powinien był rozpoznać wniosek o zawieszenie postępowania przed pozostawieniem wniosku o warunki zabudowy bez rozpoznania. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że organ ma swobodę w decydowaniu o zawieszeniu postępowania na wniosek strony, a pozostawienie wniosku o warunki zabudowy bez rozpoznania z powodu braków formalnych jest dopuszczalne, nawet jeśli złożono wniosek o zawieszenie. NSA powołał się na uchwałę I OPS 2/13, zgodnie z którą skutek wszczęcia postępowania wywołuje również wniesienie podania nieczyniącego zadość wymaganiom, o ile nie zachodzą okoliczności z art. 61a § 1 K.p.a. Sąd uznał, że wniosek o zawieszenie postępowania nie musiał być uwzględniony, a organ prawidłowo zakończył postępowanie poprzez pozostawienie wniosku o warunki zabudowy bez rozpoznania z powodu braków formalnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących braków formalnych wniosków, wniosków o zawieszenie postępowania oraz pozostawienia wniosku bez rozpoznania w kontekście planowania przestrzennego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o warunki zabudowy i jego braków formalnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji może pozostawić wniosek o ustalenie warunków zabudowy bez rozpoznania z powodu braków formalnych, mimo złożenia przez stronę wniosku o zawieszenie postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma prawo pozostawić wniosek bez rozpoznania z powodu braków formalnych, a wniosek o zawieszenie postępowania nie musi być uwzględniony, jeśli organ uzna to za nieuzasadnione lub jeśli postępowanie nie zostało skutecznie wszczęte.
Uzasadnienie
NSA uznał, że organ ma swobodę w decydowaniu o zawieszeniu postępowania na podstawie art. 98 § 1 K.p.a. Pozostawienie wniosku o warunki zabudowy bez rozpoznania z powodu braków formalnych jest dopuszczalne, nawet jeśli złożono wniosek o zawieszenie, zwłaszcza gdy wniosek inicjujący postępowanie nie spełniał wymogów formalnych.
Czy wniosek o zawieszenie postępowania administracyjnego wszczyna odrębne postępowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniosek o zawieszenie postępowania jest wnioskiem wpadkowym, składanym w toku prowadzonego już postępowania głównego, i nie wszczyna odrębnego postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Wniosek o zawieszenie postępowania ma charakter incydentalny i nie stanowi samodzielnego postępowania administracyjnego w rozumieniu K.p.a. Organ może rozpoznać taki wniosek, ale nie jest do tego zobowiązany w sposób bezwarunkowy.
Czy skutek wszczęcia postępowania administracyjnego wywołuje wniesienie podania nieczyniącego zadość wymaganiom prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skutek wszczęcia postępowania wywołuje również wniesienie podania nieczyniącego zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa, o ile nie zajdą okoliczności wskazane w art. 61a § 1 K.p.a.
Uzasadnienie
NSA powołał się na uchwałę I OPS 2/13, zgodnie z którą nawet wadliwy wniosek inicjuje postępowanie, chyba że organ od razu je odrzuci na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. Niemniej jednak, organ może pozostawić taki wniosek bez rozpoznania, jeśli braki formalne nie zostaną uzupełnione.
Przepisy (18)
Główne
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 1a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 52 § ust. 2 pkt 2 lit. a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 98 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 101 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 182 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.p.s.
Ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ miał prawo pozostawić wniosek o warunki zabudowy bez rozpoznania z powodu braków formalnych, mimo wniosku o zawieszenie postępowania. • Wniosek o zawieszenie postępowania nie wszczyna odrębnego postępowania administracyjnego. • Organ ma swobodę w decydowaniu o zawieszeniu postępowania na podstawie art. 98 § 1 K.p.a.
Odrzucone argumenty
Organ powinien był rozpoznać wniosek o zawieszenie postępowania przed pozostawieniem wniosku o warunki zabudowy bez rozpoznania. • Naruszenie art. 61 § 1 K.p.a., art. 64 § 2 K.p.a. i art. 98 § 1 K.p.a. w zw. z art. 151 P.p.s.a.
Godne uwagi sformułowania
Organ ma w tym względzie pewną swobodę i działa na zasadzie uznania. • Przeciwne stanowisko [...] prowadziłoby do wypaczenia idei terminów procesowych wynikających z K.p.a., bowiem strona pragnąc wydłużyć sobie te terminy mogłaby zawsze złożyć wniosek o zawieszenia postępowania, a organ nie mógłby tego wniosku nie uwzględnić.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Tomasz Bąkowski
sędzia NSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących braków formalnych wniosków, wniosków o zawieszenie postępowania oraz pozostawienia wniosku bez rozpoznania w kontekście planowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniosku o warunki zabudowy i jego braków formalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu proceduralnego w postępowaniach administracyjnych, a rozstrzygnięcie NSA wyjaśnia granice swobody organów i prawa strony do wnioskowania o zawieszenie postępowania.
“Czy wniosek o zawieszenie postępowania chroni przed odrzuceniem wniosku o warunki zabudowy? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.