II OSK 2614/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej L. M. od postanowienia WSA we Wrocławiu, które odrzuciło jego skargę na pismo Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (DWINB). Skarżący kwestionował sposób załatwienia jego skargi na działanie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) w sprawie izolacyjności akustycznej stropu między lokalami. WSA uznał, że pismo DWINB było jedynie zawiadomieniem o sposobie załatwienia skargi powszechnej i nie stanowiło aktu lub czynności podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny (NSA) zgodził się z WSA, podkreślając, że postępowania w sprawach dotyczących stanu technicznego budynku, w tym izolacyjności akustycznej, wszczyna się z urzędu na podstawie art. 72a Prawa budowlanego. NSA wyjaśnił, że pisma organów wydane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków (Dział VIII k.p.a.) nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., a zatem nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej. Sąd wskazał, że nawet jeśli organ nie wydał postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, a jedynie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi, to taka forma załatwienia nie podlega zaskarżeniu. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że WSA prawidłowo odrzucił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że pisma organów w trybie skargowym nie podlegają kontroli sądu administracyjnego oraz że postępowania dotyczące stanu technicznego budynków wszczyna się z urzędu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ odmawia wszczęcia postępowania w sprawie stanu technicznego budynku i załatwia sprawę w trybie skargowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo organu administracji informujące o sposobie załatwienia skargi powszechnej na działanie organu pierwszej instancji podlega kontroli sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pisma organów wydane w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków (Dział VIII k.p.a.) nie mają formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 p.p.s.a., a zatem nie podlegają kontroli sądowoadministracyjnej.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawie skarg i wniosków jest odrębne od jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego i nie kończy się wydaniem władczego aktu administracyjnego, a jedynie czynnością materialno-techniczną (zawiadomienie o załatwieniu skargi), która nie jest decyzją administracyjną ani aktem, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Czy postępowanie w sprawie nieprawidłowości w stanie technicznym budynku, w tym izolacyjności akustycznej, wszczyna się z urzędu, czy na wniosek strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie w sprawie wydania decyzji dotyczącej nieprawidłowości w stanie technicznym budynku wszczyna się z urzędu.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 72a ust. 1 Prawa budowlanego, postępowania w sprawie wydania decyzji dotyczących nieprawidłowości w stanie technicznym budynku wszczyna się z urzędu, co oznacza, że zasada skargowości nie ma zastosowania.
Czy w przypadku braku podstaw do wszczęcia postępowania z urzędu w sprawie dotyczącej stanu technicznego budynku, organ może wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ nie jest zobowiązany do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na wniosek strony, jeśli postępowanie wszczyna się z urzędu. Może natomiast udzielić odpowiedzi w trybie skargowym.
Uzasadnienie
Choć w praktyce organy mogą wydawać postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania, dopuszczalnym prawnie i akceptowalnym sposobem załatwienia stosownego pisma może być rozpoznanie go w trybie skargowym (Dział VIII k.p.a.), a w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Przepisy (7)
Główne
pr. bud. art. 72a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Postępowanie w sprawie wydania decyzji dotyczących nieprawidłowości w stanie technicznym budynku wszczyna się z urzędu.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 237 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi.
k.p.a. art. 238 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy zawiadomienia o sposobie załatwienia skargi.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
pr. bud. art. 66 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy decyzji w sprawie stanu technicznego budynku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo DWINB stanowiło zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi powszechnej i nie podlegało kontroli sądu administracyjnego. • Postępowanie w sprawie izolacyjności akustycznej wszczyna się z urzędu, a nie na wniosek strony. • Postępowanie w sprawie skarg i wniosków nie kończy się wydaniem aktu administracyjnego podlegającego kontroli sądu.
Odrzucone argumenty
Pismo DWINB powinno być traktowane jako postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego, podlegające zaskarżeniu. • Organ naruszył przepisy k.p.a. (art. 61, 61a) poprzez zastosowanie przepisów o skardze powszechnej zamiast postępowania administracyjnego. • Niezastosowanie przepisów Prawa budowlanego (art. 53a, 72a) w związku z k.p.a. pozbawiło skarżącego ochrony prawnej.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawie skarg i wniosków ma charakter odrębny od ogólnego, jurysdykcyjnego postępowania administracyjnego • do czynności w nim podejmowanych nie stosuje się przepisów Działu II Kodeksu postępowania administracyjnego, tym art. 61 czy art. 61a k.p.a. • postępowanie skargowo-wnioskowe nie kończy się wydaniem władczego aktu administracyjnego, ale czynnością materialno-techniczną, tzn. zawiadomieniem o załatwieniu skargi
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że pisma organów w trybie skargowym nie podlegają kontroli sądu administracyjnego oraz że postępowania dotyczące stanu technicznego budynków wszczyna się z urzędu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ odmawia wszczęcia postępowania w sprawie stanu technicznego budynku i załatwia sprawę w trybie skargowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej możliwości zaskarżania pism organów administracji i rozgraniczenia między postępowaniem administracyjnym a postępowaniem skargowym. Jest to istotne dla prawników procesualistów.
“Czy pismo urzędnika to wyrok? NSA wyjaśnia, kiedy można skarżyć działania administracji.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.