II OSK 2614/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz zaskarżone postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a także poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. Sprawa dotyczyła nałożenia grzywny na K. D. za nieprzedłożenie informacji dotyczących sposobu reprezentacji w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym obowiązku usunięcia nieprawidłowości w budynku mieszkalnym. Sąd pierwszej instancji oddalił skargę, uznając, że skarżący konsekwentnie unikał odpowiedzi na wezwania organów, a jego pełnomocnik posługiwał się niejasnymi sformułowaniami. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że organy nadzoru budowlanego zastosowały niewłaściwe przepisy. Zgodnie z NSA, postępowanie egzekucyjne powinno być prowadzone w oparciu o ustawę o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), a nie przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA). Ustawa ta zawiera kompleksową i autonomiczną regulację dotyczącą żądania informacji niezbędnych do wszczęcia lub prowadzenia egzekucji, co wyklucza stosowanie art. 50 § 1 KPA. Podobnie, przepisy u.p.e.a. zawierają kompleksową regulację odpowiedzialności porządkowej, co wyklucza stosowanie art. 88 § 1 KPA. NSA stwierdził, że organy zastosowały przepisy, które nie mogły stanowić podstawy prawnej ich działania, a Sąd pierwszej instancji naruszeń tych nie dostrzegł. W związku z tym, NSA uchylił zaskarżone orzeczenia i nakazał organom uwzględnić wytyczne wynikające z uzasadnienia, stosując właściwe przepisy u.p.e.a. O kosztach postępowania orzeczono na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że postępowanie egzekucyjne w administracji podlega wyłącznie przepisom ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, a przepisy KPA nie mogą być stosowane w zakresie, który jest już wyczerpująco uregulowany w ustawie egzekucyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organy stosują przepisy KPA zamiast ustawy egzekucyjnej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy w postępowaniu egzekucyjnym w administracji można stosować przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące żądania wyjaśnień od strony i nakładania grzywny za ich nieprzedłożenie, czy też należy stosować wyłącznie przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w postępowaniu egzekucyjnym w administracji należy stosować wyłącznie przepisy ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, która zawiera kompleksową regulację w tym zakresie, wykluczając stosowanie przepisów KPA.
Uzasadnienie
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest autonomiczną regulacją, która wyczerpująco określa zasady pozyskiwania informacji i odpowiedzialności porządkowej w postępowaniu egzekucyjnym, co wyklucza stosowanie analogicznych przepisów KPA.
Czy organ administracji jest uprawniony do nałożenia grzywny na stronę postępowania w przypadku, gdy ta odmawia złożenia wyjaśnień dotyczących sposobu reprezentacji w postępowaniu egzekucyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli postępowanie jest prowadzone w oparciu o ustawę o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, a nie KPA, to przepisy KPA dotyczące grzywny nie mają zastosowania.
Uzasadnienie
Przepisy KPA dotyczące grzywny nie mogą być stosowane w postępowaniu egzekucyjnym, ponieważ ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera własne, kompleksowe regulacje w tym zakresie.
Przepisy (19)
Główne
u.p.e.a. art. 1 § ust. 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa zakres postępowania egzekucyjnego.
u.p.e.a. art. 18
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Przepisy KPA stosuje się odpowiednio, o ile nie reguluje tego u.p.e.a.
u.p.e.a. art. 36 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Określa zasady pozyskiwania informacji przez organ egzekucyjny.
u.p.e.a. art. 6 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Obowiązek wierzyciela podjęcia czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych.
u.p.e.a. art. 168d
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Reguluje odpowiedzialność porządkową, wykluczając stosowanie KPA.
Pomocnicze
k.p.a. art. 88 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie mógł być stosowany w niniejszej sprawie, gdyż postępowanie egzekucyjne reguluje odrębna ustawa.
k.p.a. art. 50 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Nie mógł być stosowany w niniejszej sprawie, gdyż postępowanie egzekucyjne reguluje odrębna ustawa.
P.b. art. 83 § ust. 1
Ustawa Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c i pkt 2 lit. b
Określa wysokość wynagrodzenia pełnomocnika.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 32
Kodeks postępowania administracyjnego
Fakultatywność działania przez pełnomocnika.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwe zastosowanie przepisów KPA zamiast ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w postępowaniu egzekucyjnym. • Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji zawiera kompleksowe i autonomiczne regulacje, które wykluczają stosowanie przepisów KPA w zakresie żądania informacji i odpowiedzialności porządkowej.
Odrzucone argumenty
Argumenty Sądu pierwszej instancji dotyczące możliwości stosowania KPA w postępowaniu egzekucyjnym. • Argumenty organów nadzoru budowlanego oparte na przepisach KPA.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie egzekucyjne ma swoją specyficzną regulację, która wyklucza stosowanie przepisów KPA w zakresie, który jest już wyczerpująco uregulowany w ustawie egzekucyjnej. • Zastosowanie przepisów art. 50 § 1 i art. 88 § 1 k.p.a. byłoby możliwe w niniejszej sprawie, o ile przepisy u.p.e.a. wymagałby uzupełnienia z uwagi na brak wyczerpującej regulacji tej materii. • U.p.e.a. zawiera kompleksową i autonomiczną w stosunku do k.p.a. regulację materii żądania udzielania informacji niezbędnych dla wszczęcia lub prowadzenia egzekucji, co wyklucza zastosowanie art. 50 k.p.a.
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
członek
Magdalena Dobek-Rak
sprawozdawca
Zdzisław Kostka
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że postępowanie egzekucyjne w administracji podlega wyłącznie przepisom ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, a przepisy KPA nie mogą być stosowane w zakresie, który jest już wyczerpująco uregulowany w ustawie egzekucyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organy stosują przepisy KPA zamiast ustawy egzekucyjnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej kwestii proceduralnej – właściwego stosowania przepisów prawa w postępowaniu egzekucyjnym, co ma kluczowe znaczenie dla praktyki prawniczej.
“KPA czy ustawa egzekucyjna? NSA rozstrzyga, które przepisy obowiązują w postępowaniu egzekucyjnym.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.