II OSK 2598/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę cudzoziemca na decyzję Konsula RP w Ankarze o odmowie wydania wizy krajowej w celu wykonywania pracy. Sąd pierwszej instancji uznał, że sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych, powołując się na art. 5 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Skarżący zarzucił naruszenie szeregu przepisów Konstytucji RP, w tym prawa do sądu (art. 45 ust. 1), a także art. 47 Karty Praw Podstawowych UE. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 5 pkt 4 p.p.s.a., sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wiz krajowych wydawanych przez konsulów, z wyjątkiem wiz Schengen lub wiz wydawanych członkom rodzin obywateli UE. Sąd odwołał się do orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, wskazując, że prawo UE nie nakłada obowiązku zapewnienia prawa do sądu w przypadku odmowy wydania wizy krajowej w celu wykonywania pracy, gdyż takie sprawy są regulowane wyłącznie prawem krajowym. Sąd odrzucił również zarzuty dotyczące naruszenia Konstytucji RP, powołując się na wcześniejsze orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, które dopuszcza ograniczenie prawa do sądu dla cudzoziemców na mocy ustawy, zgodnie z art. 37 ust. 2 Konstytucji. W konsekwencji, NSA uznał skargę kasacyjną za bezzasadną i postanowił ją oddalić.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w przedmiocie braku właściwości sądów administracyjnych w sprawach odmowy wydania wiz krajowych w celu wykonywania pracy, a także interpretacji przepisów Konstytucji RP dotyczących prawa do sądu dla cudzoziemców.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania wizy krajowej w celu wykonywania pracy i nie obejmuje wiz Schengen ani wiz dla członków rodzin obywateli UE.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa wydania wizy krajowej w celu wykonywania pracy podlega kontroli sądów administracyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, z wyjątkiem ściśle określonych sytuacji związanych z prawem UE, sprawy te nie należą do właściwości sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 5 pkt 4 p.p.s.a. wyłącza właściwość sądów administracyjnych w sprawach wiz krajowych, a prawo UE nie nakłada obowiązku zapewnienia prawa do sądu w takich przypadkach, gdyż są one regulowane prawem krajowym.
Czy wyłączenie prawa do sądu w sprawach wiz krajowych dla cudzoziemców narusza Konstytucję RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie prawa do sądu dla cudzoziemców w tym zakresie jest dopuszczalne na mocy art. 37 ust. 2 Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego, które uznało, że art. 37 ust. 2 Konstytucji pozwala na ustawowe ograniczenie prawa do sądu dla cudzoziemców, nawet jeśli prawo to jest gwarantowane przez art. 45 Konstytucji.
Czy art. 47 Karty Praw Podstawowych UE ma zastosowanie do odmowy wydania wizy krajowej w celu wykonywania pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ wydawanie takich wiz nie jest regulowane prawem Unii Europejskiej.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do wyroku TSUE w sprawie C-949/19, który stwierdził, że art. 47 KPP ma zastosowanie tylko wtedy, gdy odmowa wydania wizy służy realizacji uprawnień wynikających z prawa UE, czego nie stwierdzono w tej sprawie.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odrzucenie skargi w przypadku, gdy sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 5 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyłączenie właściwości sądów administracyjnych w sprawach wiz krajowych, z wyjątkiem wiz Schengen lub wiz dla członków rodzin obywateli UE.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzekania przez NSA.
Pomocnicze
u.o.c. art. 114
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Reguluje warunki udzielania cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawa cudzoziemców i możliwość ich ograniczenia ustawą.
KPP art. 47 § akapit pierwszy
Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej
Prawo do skutecznego środka prawnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa odmowy wydania wizy krajowej w celu wykonywania pracy nie należy do właściwości sądów administracyjnych zgodnie z art. 5 pkt 4 p.p.s.a. • Prawo UE nie nakłada obowiązku zapewnienia prawa do sądu w tego typu sprawach, gdyż są one regulowane prawem krajowym. • Ograniczenie prawa do sądu dla cudzoziemców w tym zakresie jest zgodne z Konstytucją RP (art. 37 ust. 2).
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 2, art. 8, art. 30, art. 31, art. 32, art. 37, art. 45, art. 77, art. 176, art. 184 Konstytucji RP. • Naruszenie art. 47 KPP. • Naruszenie art. 45 ust. 1 Konstytucji RP w związku z art. 8 ust. 1 i 2 Konstytucji RP. • Naruszenie art. 58 § 1 pkt 1 i 3 p.p.s.a. w związku z art. 5 pkt 4 p.p.s.a. poprzez bezzasadne odrzucenie skargi.
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach wiz wydawanych przez ministra właściwego do spraw zagranicznych lub konsulów, z wyjątkiem wiz: a) o których mowa w art. 2 pkt 2-5 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 810/2009 [...] a więc wiz Schengen; b) wydawanych cudzoziemcowi będącemu członkiem rodziny obywatela państwa członkowskiego Unii Europejskiej... • Warunki i tryb, w tym procedury odwoławcze od decyzji odmawiających wydania takich wiz, są objęte wyłącznie prawem krajowym. • Trybunał Konstytucyjny uznał jednak, że zgodnie z art. 37 ust. 2 Konstytucji, stanowiącym, że wyjątki od zasady określonej w art. 37 ust. 1 Konstytucji, odnoszące się do cudzoziemców, określa ustawa, jest dopuszczalne ograniczenie wobec cudzoziemców korzystanie z prawa do sądu.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w przedmiocie braku właściwości sądów administracyjnych w sprawach odmowy wydania wiz krajowych w celu wykonywania pracy, a także interpretacji przepisów Konstytucji RP dotyczących prawa do sądu dla cudzoziemców."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wydania wizy krajowej w celu wykonywania pracy i nie obejmuje wiz Schengen ani wiz dla członków rodzin obywateli UE.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia praw migracyjnych i dostępu do wymiaru sprawiedliwości dla cudzoziemców, co jest tematem aktualnym i budzącym zainteresowanie.
“Czy odmowa wizy krajowej oznacza brak prawa do sądu? NSA wyjaśnia granice kontroli administracyjnej.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.