II OSK 2597/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku WSA w Gliwicach, który stwierdził bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pobyt czasowy złożonego przez obywatelkę Filipin. Sąd pierwszej instancji uznał, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania w tej sprawie, co doprowadziło do stwierdzenia bezczynności organu. Wojewoda zarzucił w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów materialnych i proceduralnych, argumentując, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy, w tym art. 100d, powinna być interpretowana szerzej i obejmować również inne kategorie cudzoziemców, a także że okoliczności sprawy usprawiedliwiały dłuższy czas postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny przychylił się do argumentacji Wojewody, uznając, że art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczy wszystkich cudzoziemców, a nie tylko tych wskazanych w art. 1 ust. 1 tej ustawy. Sąd podkreślił, że taka interpretacja jest zgodna z zasadami wykładni prawa i celami ustawy, pozwalając organom na sprawniejsze działanie w zakresie pomocy obywatelom Ukrainy. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności i oddalił skargę, uznając, że zastosowanie art. 100d ustawy o pomocy wykluczało stwierdzenie bezczynności lub przewlekłości postępowania. O kosztach postępowania orzeczono na zasadzie art. 207 § 2 p.p.s.a., odstępując od ich zasądzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zakresu zastosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz jego relacji do ogólnych przepisów o cudzoziemcach i postępowaniu administracyjnym. Wyjaśnienie, kiedy można stwierdzić bezczynność organu w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może mieć ograniczone zastosowanie do innych spraw pobytowych cudzoziemców, jeśli nie ma podobnych przepisów szczególnych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, dotyczący cudzoziemców, powinien być interpretowany wyłącznie w odniesieniu do obywateli Ukrainy, czy również do innych cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczy wszystkich cudzoziemców, a nie tylko tych wskazanych w art. 1 ust. 1 tej ustawy.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na zasadzie, że różne pojęcia użyte w akcie normatywnym powinny mieć różne znaczenia. Skoro ustawa w art. 1 ust. 1 precyzuje, o jakich obywateli Ukrainy chodzi, to użycie ogólnego pojęcia 'cudzoziemiec' w art. 100d powinno być rozumiane szerzej, zgodnie z definicją z ustawy o cudzoziemcach, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Taka interpretacja jest racjonalna i wpisuje się w cel ustawy, pozwalając na sprawniejsze działanie organów w zakresie pomocy obywatelom Ukrainy.
Czy w sytuacji, gdy ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy zawiera szczególne regulacje dotyczące terminów załatwiania spraw przez wojewodów, można stwierdzić bezczynność organu na podstawie ogólnych przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie szczególnych przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, takich jak art. 100d, wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wniosek o wszczęcie postępowania został złożony w dacie objętej zakresem art. 100d ust. 1 pkt 1 lit. a i ust. 4 ustawy o pomocy. Te przepisy wykluczają możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania, co oznacza, że skarga na bezczynność organu powinna zostać oddalona.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dotyczy wszystkich cudzoziemców, nie tylko obywateli Ukrainy.
ustawa o pomocy art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania.
Pomocnicze
ustawa o pomocy art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Określa zakres podmiotowy ustawy w odniesieniu do obywateli Ukrainy.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 63 § § 2 - 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3 i § 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Definicja pojęcia 'cudzoziemiec'.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy przez WSA, który ograniczył jego zastosowanie tylko do obywateli Ukrainy. • Niezastosowanie art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, co doprowadziło do błędnego stwierdzenia bezczynności organu. • Naruszenie przepisów postępowania poprzez uwzględnienie skargi na bezczynność, podczas gdy powinna być oddalona z uwagi na specyfikę przepisów ustawy o pomocy.
Godne uwagi sformułowania
różnym pojęciom użytym w ramach jednego aktu normatywnego należy nadawać różne znaczenia • użytego w art. 100d ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy słowa 'cudzoziemiec' bez żadnego innego określenia, nie można rozumieć w taki sam sposób, jak to zostało przyjęte w powołanym art. 1 ust. 1 ustawy o pomocy • art. 100d ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy, a także pozostałe jednostki redakcyjne art. 100d powołanej ustawy, nie miałyby racjonalnego uzasadnienia, gdyby dotyczyły one tylko cudzoziemców wskazanych w art. 1 ust. 1 ustawy o pomocy • Uwalniając wojewodów [...] od obowiązku terminowego załatwiania spraw innych niż obywatele Ukrainy cudzoziemców, umożliwiają sprawniejsze działanie tych organów administracji w zakresie udzielania pomocy beneficjentom ustawy o pomocy. • istota sprawy została dostatecznie wyjaśniona • zastosowanie art. 100d ust. 1 pkt 1 lit. a i ust. 4 ustawy o pomocy [...] wykluczało po pierwsze, przyjęcie, że organ administracji prowadził postępowanie przewlekle lub dopuścił się bezczynności, po drugie, wywodzenie środków prawnych dotyczących bezczynności i przewlekłości.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący-sprawozdawca
Jerzy Stankowski
członek
Anna Szymańska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zakresu zastosowania art. 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy oraz jego relacji do ogólnych przepisów o cudzoziemcach i postępowaniu administracyjnym. Wyjaśnienie, kiedy można stwierdzić bezczynność organu w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o pomocy obywatelom Ukrainy i może mieć ograniczone zastosowanie do innych spraw pobytowych cudzoziemców, jeśli nie ma podobnych przepisów szczególnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów dotyczących pobytu cudzoziemców w Polsce, szczególnie w kontekście ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Pokazuje, jak kluczowa jest precyzyjna wykładnia przepisów dla oceny działań organów administracji.
“Czy ustawa o pomocy Ukraińcom dotyczy tylko Ukraińców? NSA wyjaśnia kluczową kwestię w sprawie zezwoleń na pobyt.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.