II OSK 259/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. I. na uchwałę Rady Gminy w sprawie uchwalenia planu rozwoju lokalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę, uznając ją za przedwczesną, ponieważ skarżący nie uzyskał stanowiska Rady Gminy w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jedynie stanowisko Wójta Gminy. Skarżący argumentował, że uchwała narusza jego interes prawny poprzez brak konsultacji z mieszkańcami i pozbawienie go wpływu na ustalenia. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał ją za zasadną. Sąd pierwszej instancji naruszył art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, błędnie interpretując wymóg bezskutecznego wezwania rady gminy do usunięcia naruszenia prawa. NSA stwierdził, że w sytuacji, gdy wezwanie zostało skierowane jednocześnie do rady i jej organu wykonawczego (wójta), a odpowiedź udzielona przez wójta dotyczyła sprawy, w której był on również odpowiedzialny, wezwanie należy uznać za skuteczne. W konsekwencji, WSA naruszył art. 58 § 1 pkt c Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucając skargę. NSA uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja skuteczności wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawach dotyczących uchwał rady gminy, zwłaszcza gdy w procesie uczestniczy również organ wykonawczy.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i odpowiedzią organów gminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane jednocześnie do rady gminy i jej organu wykonawczego, z odpowiedzią pochodzącą od organu wykonawczego, jest skuteczne w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wezwanie jest skuteczne, jeśli odpowiedź pochodzi od organu wykonawczego w sprawie, w której ten organ również brał udział w przygotowaniu uchwały.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interpretacja bezskuteczności wezwania rady gminy nie może być zawężająca. Jeśli wójt, jako organ wykonawczy, brał udział w opracowaniu uchwały i był zobowiązany do jej wykonania, odpowiedź udzielona przez niego na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez radę gminy, należy uznać za skuteczną.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył art. 58 § 1 pkt c Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucając skargę jako przedwczesną w sytuacji, gdy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa było skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd pierwszej instancji naruszył ten przepis.
Uzasadnienie
Skoro wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało uznane za skuteczne, odrzucenie skargi jako przedwczesnej było błędne.
Przepisy (6)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Skargę do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy można wnieść po bezskutecznym wezwaniu rady gminy do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa. Wezwanie jest skuteczne, gdy odpowiedź pochodzi od organu wykonawczego w sprawie, w której ten organ również brał udział w przygotowaniu uchwały.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę m.in. w przypadkach, gdy inne przepisy ustawy stanowią o odrzuceniu skargi.
Pomocnicze
u.s.g. art. 31
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepis upoważniający wójta gminy do kierowania bieżącymi pracami gminy oraz reprezentowania jej na zewnątrz nie obejmuje uprawnień do działania za radę gminy w sprawach ustawowo pozostających w jej kompetencji.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku powinno zawierać zwięzłe przedstawienie stanu sprawy, zarzutów podniesionych w skardze, stanowisk stron, podstawy prawnej rozstrzygnięcia oraz jej wyjaśnienie.
p.p.s.a. art. 166
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zarzut naruszenia art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że bieg terminu do wniesienia skargi liczy się od bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa skierowanego tylko do rady, a nie jej organu wykonawczego. • Zarzut naruszenia art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z niepouczeniem skarżącego o 30-dniowym terminie wniesienia skargi liczonym od upływu dwumiesięcznego terminu na udzielenie odpowiedzi przez Radę Gminy.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 141 § 4 w związku z art. 166 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez nieuwzględnienie wszystkich istotnych okoliczności sprawy. • Zarzut naruszenia art. 31 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. • Zarzut naruszenia przepisów Kpa (art. 8).
Godne uwagi sformułowania
brak jest podstaw do tego aby ową bezskuteczność wezwania rady gminy do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa interpretować zawężająco • odpowiedź udzielona przez organ wykonawczy (...) nie mogła być przez stronę uznana, iż w tej konkretnej sytuacji Wójt Gminy działał również za radę gminy.
Skład orzekający
Zygmunt Niewiadomski
przewodniczący sprawozdawca
Janina Kosowska
członek
Małgorzata Stahl
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja skuteczności wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawach dotyczących uchwał rady gminy, zwłaszcza gdy w procesie uczestniczy również organ wykonawczy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa i odpowiedzią organów gminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w prawie administracyjnym, jakim jest prawidłowe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i jego skutki dla dopuszczalności skargi. Jest to istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy wezwanie do urzędu jest skuteczne? NSA wyjaśnia zasady wzywania do usunięcia naruszenia prawa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.