II OSK 2574/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez P. sp. z o.o. z siedzibą w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 lipca 2025 r. sygn. akt VII SA/Wa 332/25. WSA w Warszawie odrzucił skargę spółki na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 6 grudnia 2024 r. znak KOC/7178/Ar/24, które odmówiło zawieszenia postępowania w sprawie wydania warunków zabudowy. Sąd I instancji uzasadnił odrzucenie skargi tym, że zgodnie z art. 101 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego (Kpa), na postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie przysługuje zażalenie, co czyniło skargę niedopuszczalną. Spółka zarzuciła w skardze kasacyjnej naruszenie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Ppsa) w zw. z art. 101 § 3, art. 127 § 3 oraz art. 144 Kpa, argumentując, że postanowienie SKO o odmowie zawieszenia postępowania jest zaskarżalne. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdzając nieważności postępowania, uznał zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że kontrola sądów administracyjnych obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 Ppsa). Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie spełnia żadnego z tych kryteriów. Sąd powołał się na wykładnię art. 101 § 3 Kpa, zgodnie z którą zażalenie przysługuje wyłącznie na postanowienie o zawieszeniu postępowania, a nie na postanowienie o odmowie jego zawieszenia. Wykładnia ta, poparta argumentami celowościowymi i systemowymi, ma na celu zapewnienie szybkości postępowania. NSA wskazał, że postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania mogą być kwestionowane jedynie jako uchybienia procesowe przy zaskarżaniu decyzji merytorycznej, co miało miejsce w tej sprawie, gdyż spółka zaskarżyła decyzję Kolegium uchylającą decyzję Prezydenta m.st. Warszawy. Wobec powyższego, NSA uznał, że WSA prawidłowo odrzucił skargę spółki i oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 101 § 3 Kpa w zakresie zaskarżalności postanowień o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego i jego zaskarżalności do WSA.
Zagadnienia prawne (1)
Czy postanowienie organu administracji o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego podlega zaskarżeniu w drodze skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 Ppsa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie podlega zaskarżeniu w drodze skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 Ppsa, ponieważ nie jest to postanowienie, na które służy zażalenie, ani postanowienie kończące postępowanie, ani rozstrzygające sprawę co do istoty.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 101 § 3 Kpa, zażalenie przysługuje na postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania lub odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Jednakże, wykładnia tego przepisu, zarówno językowa, jak i celowościowa oraz systemowa, wskazuje, że zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o zawieszeniu postępowania. Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania może być kwestionowane jedynie jako uchybienie procesowe przy zaskarżaniu decyzji merytorycznej.
Przepisy (12)
Główne
Ppsa art. 3 § § 2 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 58 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 101 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ppsa art. 182
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 127 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 141
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 142
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego nie jest postanowieniem, na które służy zażalenie, ani postanowieniem kończącym postępowanie, ani rozstrzygającym sprawę co do istoty, w związku z czym nie podlega zaskarżeniu w drodze skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 2 Ppsa.
Odrzucone argumenty
Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z 6 grudnia 2024 r. odmawiające zawieszenia postępowania w sprawie wydania warunków zabudowy jest zaskarżalne w drodze skargi do sądu administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
z użytego w ww. przepisie wyrażenia "postanowienie w sprawie zawieszenia postępowania" nie można wywodzić, że obejmuje ono wszelkie przypadki postanowień związanych z zawieszeniem. • Istotą nowelizacji art. 101 § 3 Kpa, która miała miejsce w 2011 r. było pozostawienie środka zaskarżenia na postanowienia tamujące postępowanie administracyjne i jednocześnie wyłączenie możliwości zaskarżania postanowień, które nie wstrzymują biegu postępowania administracyjnego, a więc postanowienia o odmowie zawieszenia oraz o podjęciu zawieszonego postępowania administracyjnego. • Takie ukształtowanie prawa kwestionowania postanowienia o odmowie zawieszenia postępowania nie oznacza, jak wskazuje skarżąca, ograniczenia prawnej obrony strony. Jak wynika bowiem z art. 142 Kpa, pozostałe postanowienia w przedmiocie zawieszenia postępowania, tj. postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania oraz postanowienie o podjęciu postępowania mogą zostać zakwestionowane jako uchybienia procesowe wraz z zaskarżeniem decyzji załatwiającej sprawę co do istoty.
Skład orzekający
Mirosław Gdesz
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 101 § 3 Kpa w zakresie zaskarżalności postanowień o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego i jego zaskarżalności do WSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w postępowaniu administracyjnym, które ma bezpośrednie przełożenie na możliwość obrony praw strony. Choć nie jest to sprawa o dużej wadze społecznej, jest istotna dla praktyków prawa administracyjnego.
“Kiedy odmowa zawieszenia postępowania administracyjnego staje się ostateczna? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.