II OSK 2574/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. M. od wyroku WSA w Rzeszowie, który oddalił skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. dotyczącą warunków zabudowy dla inwestycji usługowej. Sąd kasacyjny uznał skargę za zasadną, wskazując na dwa główne naruszenia prawa materialnego. Po pierwsze, organy administracji i WSA błędnie zinterpretowały przepisy dotyczące analizy urbanistycznej, ograniczając ją do zabudowy o podobnej funkcji do planowanej inwestycji i pomijając analizę zabudowy mieszkalnej znajdującej się w obszarze analizowanym. NSA podkreślił, że analiza musi obejmować całość zabudowy w obszarze, aby zapewnić ład przestrzenny. Po drugie, NSA uznał za zasadny zarzut naruszenia przepisów dotyczących wyznaczania linii zabudowy. Sąd stwierdził, że § 4 ust. 4 rozporządzenia dopuszcza 'inne wyznaczenie' linii zabudowy, ale nie odstąpienie od jej wyznaczenia, zwłaszcza gdy działka przylega do drogi publicznej. Wobec zasadności zarzutów, NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA oraz decyzje organów obu instancji, uznając je za wadliwe materialnie, i zasądził koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących analizy urbanistycznej przy ustalaniu warunków zabudowy, w szczególności wymogu uwzględnienia wszystkich rodzajów zabudowy w obszarze analizowanym oraz zasady wyznaczania linii zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ale jego zasady dotyczące ładu przestrzennego i analizy urbanistycznej mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy analiza funkcji i cech zabudowy w ramach ustalania warunków zabudowy musi obejmować wszystkie zabudowane działki w obszarze analizowanym, czy też można ograniczyć się do zabudowy o funkcji zbliżonej do planowanej inwestycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Analiza musi obejmować całość występującej w obszarze analizowanym zabudowy, aby skatalogować występujące funkcje i na tej podstawie ustalić, czy możliwa jest kontynuacja funkcji proponowanej we wniosku. Cechy zabudowy mają charakter wtórny do funkcji. Nie ma podstawy prawnej do wybiórczego doboru działek.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że celem art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. jest zagwarantowanie ładu przestrzennego, co wymaga analizy wszystkich rodzajów zabudowy w obszarze, a nie tylko tych o podobnej funkcji. Pominięcie zabudowy mieszkalnej w analizie było wadliwe.
Czy przepis § 4 ust. 4 rozporządzenia dopuszcza całkowite odstąpienie od wyznaczenia linii nowej zabudowy, czy jedynie jej inne wyznaczenie, zwłaszcza gdy działka inwestycyjna przylega do drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis § 4 ust. 4 rozporządzenia dopuszcza 'inne wyznaczenie' linii zabudowy, ale nie odstąpienie od jej wyznaczenia, gdy działka przylega do pasa drogowego. Konieczne jest wyznaczenie linii zabudowy, aby zapewnić ład przestrzenny od strony drogi.
Uzasadnienie
NSA zinterpretował § 4 ust. 4 rozporządzenia jako możliwość modyfikacji sposobu wyznaczenia linii zabudowy, a nie jej całkowite pominięcie. Wyznaczenie linii jest konieczne dla zachowania ładu przestrzennego, szczególnie przy działkach przylegających do drogi publicznej.
Przepisy (8)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Analiza funkcji i cech zabudowy musi obejmować całość zabudowy w obszarze analizowanym. Wyznaczenie linii nowej zabudowy jest zasadniczo obowiązkowe, zwłaszcza przy działce przylegającej do drogi publicznej.
rozporządzenie art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Organ ma obowiązek wyznaczyć obszar analizowany i przeprowadzić na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
rozporządzenie art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wyznacza się obowiązującą linię nowej zabudowy jako przedłużenie linii istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich.
rozporządzenie art. 4 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dopuszcza się inne wyznaczenie obowiązującej linii zabudowy, jeżeli wynika to z analizy, ale nie odstąpienie od jej wyznaczenia.
Pomocnicze
rozporządzenie art. 2 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Definicja obszaru analizowanego.
rozporządzenie art. 2 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Definicja cech zabudowy.
rozporządzenie art. 2 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Definicja funkcji zabudowy.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Ogólne zasady postępowania administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Błędna wykładnia przepisów rozporządzenia dotyczących analizy urbanistycznej (ograniczenie do zabudowy o podobnej funkcji, pominięcie zabudowy mieszkalnej). • Błędna wykładnia przepisów rozporządzenia dotyczących wyznaczania linii zabudowy (uznanie możliwości odstąpienia od wyznaczenia linii).
Godne uwagi sformułowania
analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie warunków, o których mowa w art. 61 ust. 7 u.p.z.p. • nie jest konieczna analiza funkcji i cech zabudowy i zagospodarowania terenu wszystkich zabudowanych działek sąsiednich w stosunku do terenu inwestycji • ograniczenie analizy do zabudowy o najbardziej zbliżonej funkcji do planowanej inwestycji przy całkowitym pominięciu analizy cech pozostałej zabudowy • nie jest możliwe uwzględnienie tylko części zabudowy występującej na terenie analizowanym • brak jest podstawy prawnej do wybiórczego doboru działek z obszaru analizowanego • dopuszcza się wyznaczenie obowiązującej linii zabudowy, jeżeli wynika to z analizy • "inne wyznaczenie" nie jest równoważne z odstąpieniem od wyznaczenia linii
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Leszek Kiermaszek
członek
Anna Szymańska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących analizy urbanistycznej przy ustalaniu warunków zabudowy, w szczególności wymogu uwzględnienia wszystkich rodzajów zabudowy w obszarze analizowanym oraz zasady wyznaczania linii zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów rozporządzenia Ministra Infrastruktury i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ale jego zasady dotyczące ładu przestrzennego i analizy urbanistycznej mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy kluczowych aspektów planowania przestrzennego i ustalania warunków zabudowy, które mają bezpośredni wpływ na inwestycje budowlane i ład przestrzenny. Wyjaśnia ważne zasady interpretacji przepisów.
“Kluczowe zasady ustalania warunków zabudowy: analiza wszystkich sąsiadów i obowiązek wyznaczenia linii zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.