II OSK 2554/15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od postanowienia WSA w Warszawie, które odrzuciło skargę skarżących na uchwałę Rady Miejskiej w Halinowie w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. WSA uznał, że skarżący nie wyczerpali procedury poprzedzającej wniesienie skargi, a mianowicie nie złożyli skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący argumentowali, że ich pisma z 22 i 23 stycznia 2015 r. stanowiły takie wezwanie, ponieważ wyrażały sprzeciw wobec pominięcia w planie części ich nieruchomości. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną, podzielił stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi jasno wskazywać na kwestionowany akt prawny i formułować konkretne zarzuty. W ocenie NSA, pisma skarżących nie spełniały tych wymogów, ponieważ dotyczyły nierozpatrzonych wniosków i uwag do projektu planu, a nie bezpośrednio kwestionowały uchwalony plan zagospodarowania przestrzennego. Sąd zaznaczył, że organ administracji musi mieć możliwość przeprowadzenia autokontroli, co wymaga precyzyjnego określenia przedmiotu naruszenia. Ponieważ skarżący nie wykazali, że skutecznie wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa związanego z uchwałą, ich skarga do WSA była niedopuszczalna, a postanowienie o jej odrzuceniu było prawidłowe. W konsekwencji NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja wymogów formalnych wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawach dotyczących uchwał rady gminy, w szczególności w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a nie meritum planu zagospodarowania przestrzennego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy pisma skarżących, dotyczące nierozpatrzonych wniosków i uwag do projektu planu zagospodarowania przestrzennego, stanowią skuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, warunkujące dopuszczalność skargi na uchwałę rady gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pisma te nie stanowią skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ nie zawierają jednoznacznych zarzutów wobec uchwały i nie pozwalają organowi na przeprowadzenie autokontroli.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi jasno wskazywać na kwestionowany akt prawny i formułować konkretne zarzuty. Pisma skarżących dotyczyły nierozpatrzonych wniosków i uwag do projektu planu, a nie bezpośrednio kwestionowały uchwalony plan zagospodarowania przestrzennego, co uniemożliwiło organowi autokontrolę.
Czy Sąd I instancji dopuścił się naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 52 § 3 P.p.s.a., poprzez niewłaściwe zastosowanie, uznając pisma skarżących za nieskuteczne wezwania do usunięcia naruszenia prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd I instancji prawidłowo zastosował przepisy, uznając skargę za niedopuszczalną z powodu niewyczerpania trybu wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że WSA prawidłowo ocenił, iż pisma skarżących nie spełniały wymogów wezwania do usunięcia naruszenia prawa, co skutkowało odrzuceniem skargi jako niedopuszczalnej.
Przepisy (12)
Główne
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Dopuszczalność skargi powstaje dopiero po bezskutecznym wezwaniu.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W zakresie wezwania do usunięcia naruszenia prawa stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym.
u.s.g. art. 102a
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepisy art. 52 § 3 i 4 P.p.s.a. nie mają zastosowania do skargi wnoszonej w trybie art. 101 i art. 101a u.s.g.
P.p.s.a. art. 52 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 52 § par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 52 § par. 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § par. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlegała odrzuceniu.
P.p.s.a. art. 174
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 183 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 35 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pisma skarżących z 22 i 23 stycznia 2015 r. nie stanowiły skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ nie zawierały jednoznacznych zarzutów wobec uchwały Rady Miejskiej w Halinowie i nie pozwalały organowi na przeprowadzenie autokontroli. • Skarżący nie wykazali, że skutecznie wezwali organ do usunięcia naruszenia prawa związanego z uchwałą, co czyniło skargę do WSA niedopuszczalną.
Odrzucone argumenty
Pisma skarżących z 22 i 23 stycznia 2015 r. stanowiły skuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ ich sens i cel polegały na zakwestionowaniu uchwały Rady Miejskiej w Halinowie. • Sąd I instancji dopuścił się naruszenia przepisów postępowania, w szczególności art. 52 § 3 P.p.s.a., poprzez niewłaściwe zastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą [...] może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. • Dopuszczalność takiej skargi powstaje dopiero "po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia". • Celem warunku bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia jest umożliwienie organowi gminy przeprowadzenie samokontroli podjętej uchwały i ewentualnego dokonania jej odpowiedniej reasumpcji bez konieczności kierowania sprawy na drogę sądowej kontroli legalności uchwały. • Odrzucając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania każdej skargi, Sąd bada dopuszczalność jej wniesienia do sądu administracyjnego oraz to, czy została wniesiona w terminie i z zachowaniem wymogów formalnych. • Mając na uwadze, że przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie była uchwała Rady Miejskiej w Halinowie [...], Sąd podkreślił, że wniesienie skargi w przedmiotowej sprawie powinno było spełniać wymogi przewidziane w art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. • Nie ma tu słowa o tym, ze skarżący kwestionują uchwałę Rady Miejskiej w Halinowie [...]. • W ocenie NSA z powyższego wynika, że z treści skierowanych do Rady Miejskiej w Halinowie wezwań do usunięcia naruszenia prawa nie można w sposób jednoznaczny wywnioskować, że ich celem i sensem [...] było zakwestionowanie ustaleń uchwały Rady Miejskiej w Halinowie [...]. […]
Skład orzekający
Grzegorz Czerwiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawach dotyczących uchwał rady gminy, w szczególności w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a nie meritum planu zagospodarowania przestrzennego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w prawie administracyjnym - wymogów formalnych skargi, co jest kluczowe dla praktyków. Jednak brak głębszej analizy meritum planu zagospodarowania przestrzennego ogranicza jej szerszą atrakcyjność.
“Czy Twoje wezwanie do urzędu jest skuteczne? NSA wyjaśnia kluczowe wymogi formalne skargi.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.