II OSK 2523/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną wniesioną przez C. G. od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Dolnośląskiego zatwierdzającą projekt zagospodarowania terenu i udzielającą pozwolenia na budowę czterech budynków mieszkalnych wielorodzinnych. Skarżący podniósł szereg zarzutów, w tym dotyczących naruszenia przepisów postępowania (art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 7 i 77 § 1 K.p.a., art. 25 ust. 6 pkt 2 ustawy mieszkaniowej, art. 35 ust. 3 Prawa budowlanego, art. 141 § 4 P.p.s.a.) oraz prawa materialnego (art. 38a ust. 2 pkt 1 ppkt c ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, § 3 ust. 2 pkt 1 ppkt e uchwały, § 3 pkt 25 rozporządzenia ws. warunków technicznych, art. 38 pkt 2 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, § 5 pkt 2 Statutu). Główne kontrowersje dotyczyły sposobu wykonania zewnętrznych miejsc postojowych, zaliczenia ich do terenów zielonych lub biologicznie czynnych, a także interpretacji przepisów dotyczących udziału terenów zielonych w strefie ochrony uzdrowiskowej. NSA oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko Sądu pierwszej instancji. Sąd uznał, że wymóg 50% terenów zieleni został spełniony, uwzględniając parkingi z ekokraty jako tereny biologicznie czynne, pod warunkiem zapewnienia możliwości wegetacji roślinności. Stwierdzono również, że liczba miejsc postojowych i ich rozmieszczenie są zgodne z uchwałą lokalizacyjną. NSA podkreślił, że wymóg terenów zielonych w strefie 'B' ochrony uzdrowiskowej odnosi się do całej strefy, a nie do pojedynczej działki budowlanej. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 141 § 4 P.p.s.a., uznano za niezasadne, wskazując, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i odnosiło się do kluczowych kwestii prawnych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących terenów zielonych i biologicznie czynnych w kontekście inwestycji budowlanych, zwłaszcza w obszarach uzdrowiskowych. Zastosowanie ekokraty jako rozwiązania przyjaznego środowisku.
Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym oraz lokalnej uchwały planistycznej. Interpretacja terenów zielonych może być zależna od konkretnych zapisów projektu i przepisów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy parkingi naziemne wykonane z ekokraty mogą być zaliczone do terenów zielonych lub biologicznie czynnych w kontekście wymogów planistycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, parkingi wykonane z ekokraty mogą być zaliczone do terenów biologicznie czynnych, jeśli projekt zagospodarowania terenu zapewnia możliwość wegetacji roślinności, co zostało potwierdzone analizą projektu budowlanego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że projekt zagospodarowania terenu przewidujący kilkudziesięciocentymetrową warstwę przepuszczalną nad izolacyjną warstwą betonu, w tym glebę urodzajną, piasek i humus, zapewnia wystarczającą możliwość porostu przestrzeni międzykratowej roślinnością, co pozwala na zaliczenie takiego terenu do terenów biologicznie czynnych.
Czy wymóg dotyczący minimalnego udziału terenów zieleni w strefie ochrony uzdrowiskowej odnosi się do całej strefy, czy do poszczególnych działek budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wymóg dotyczący minimalnego udziału terenów zieleni (nie mniej niż 50%) w strefie 'B' ochrony uzdrowiskowej, zgodnie z art. 38 pkt 2 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym, odnosi się do całej strefy, a nie do poszczególnych działek budowlanych.
Uzasadnienie
Przepis art. 38 pkt 2 ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym określa kryterium dla wyznaczania strefy ochrony uzdrowiskowej, a nie parametry zabudowy i zagospodarowania terenów przeznaczonych pod inwestycję. Wskaźnik ten dotyczy całej strefy.
Czy pozwolenie na budowę czterech budynków mieszkalnych wielorodzinnych narusza przepisy dotyczące ochrony uzdrowiskowej i warunków technicznych, w szczególności w zakresie liczby miejsc postojowych i terenów zielonych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pozwolenie na budowę zostało udzielone zgodnie z prawem. Liczba miejsc postojowych i ich rozmieszczenie są zgodne z uchwałą lokalizacyjną, a wymogi dotyczące terenów zielonych zostały spełnione.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że projekt zagospodarowania terenu przewiduje cztery naziemne parkingi o łącznej liczbie miejsc postojowych zgodnej z uchwałą lokalizacyjną, a ich podział na mniejsze jednostki jest uzasadniony. Kwestia terenów zielonych została omówiona w kontekście zaliczania parkingów z ekokraty.
Czy uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i czy odnosiło się do wszystkich zarzutów skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające i spełniało wymogi formalne, odnosząc się do kluczowych kwestii prawnych wynikających z zarzutów skargi.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że uzasadnienie wyroku nie musi szczegółowo odnosić się do wszystkich argumentów skargi, ale musi stanowić logiczną całość i wyjaśniać podstawę prawną rozstrzygnięcia. Uzasadnienie WSA spełniło te wymogi.
Przepisy (23)
Główne
P.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1-4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymogi dotyczące zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego.
u.l.u. art. 38 § pkt 2
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
Wymóg minimalnego udziału terenów zieleni w strefie 'B' ochrony uzdrowiskowej (nie mniej niż 50%).
u.l.u. art. 38a § ust. 2 pkt 1 ppkt c
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
Ograniczenia w budowie w strefach ochrony uzdrowiskowej.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Statut Uzdrowiska art. 5 § pkt 2
Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] 2012 roku w sprawie uchwalenia Statutu Uzdrowiska [...]
Związane z naruszeniem przepisów dotyczących terenów zielonych w strefie ochrony uzdrowiskowej.
uchwała lokalizacyjna art. 8 § pkt 3 ppkt d) i e)
Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] 2020 r. w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego
Wymogi dotyczące powierzchni zieleni i terenów zielonych w planowanej inwestycji.
Pomocnicze
P.b. art. 5 § 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Obiekt budowlany powinien być projektowany i budowany z zapewnieniem poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich.
P.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Związane z naruszeniem przepisów postępowania dotyczących terenów zielonych.
P.b. art. 34 § ust. 3 pkt 1 lit. d
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Projekt budowlany powinien określać układ zieleni.
u.l.u. art. 38 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
Związane z naruszeniem przepisów postępowania dotyczących terenów zielonych.
u.l.u. art. 2 § pkt 11
Ustawa z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych
Definicja terenów zieleni.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Związane z naruszeniem przepisów postępowania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Związane z naruszeniem przepisów postępowania.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi uzasadnienia wyroku.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związane z naruszeniem przepisów postępowania.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
rozp. ws. warunków technicznych art. 3 § pkt 25
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Związane z naruszeniem przepisów postępowania dotyczących miejsc postojowych.
rozp. ws. formy projektu budowlanego art. 14 § pkt 4 lit. c
Rozporządzenie Ministra Rozwoju z dnia 11 września 2020 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
Projekt zawiera zestawienie powierzchni biologicznie czynnej.
uchwała lokalizacyjna art. 8 § pkt 2 ppkt d
Uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] 2020 r. w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego
Zasady realizacji naziemnych miejsc parkingowych.
ustawa mieszkaniowa art. 25 § ust. 6 pkt 2
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Związane z naruszeniem przepisów postępowania dotyczących terenów zielonych.
ustawa mieszkaniowa art. 2 § pkt 7
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących
Definicja powierzchni biologicznie czynnej.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości i zakaz dyskryminacji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zaliczenie parkingów z ekokraty do terenów biologicznie czynnych, jeśli projekt zapewnia wegetację roślinności. • Wymóg terenów zieleni w strefie ochrony uzdrowiskowej odnosi się do całej strefy, a nie do pojedynczej działki. • Liczba miejsc postojowych i ich rozmieszczenie są zgodne z uchwałą lokalizacyjną. • Uzasadnienie wyroku WSA jest wystarczające i zgodne z wymogami formalnymi.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania dotyczące analizy sposobu wykonania zewnętrznych miejsc postojowych. • Naruszenie przepisów dotyczących niewystarczającej ilości terenów zielonych. • Błędna wykładnia przepisów o lecznictwie uzdrowiskowym w zakresie liczby miejsc postojowych. • Naruszenie przepisów dotyczących bilansowania terenów zielonych w granicach strefy ochrony uzdrowiskowej. • Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. z powodu nieodniesienia się do zarzutu naruszenia § 5 pkt 2 Statutu.
Godne uwagi sformułowania
To, że w uzasadnieniu decyzji [...] nie dokonano szczegółowej analizy sposobu wykonania zewnętrznych miejsc postojowych, nie oznacza, że doszło do naruszenia art. 7 i art. 77 § 1 K.p.a., mającego istotny wpływ na wynik sprawy. • Sąd nie zgodził się ze stanowiskiem, jakoby powierzchni parkingów naziemnych zbudowanych z perforowanych płyt ekologicznych nie można było do bilansu zaliczyć jako terenów zieleni. • Wymóg udziału procentowego terenów zieleni w strefie 'B' wynoszącego nie mniej niż 50% odnosi się do strefy, a nie do działki budowlanej. • Uzasadnienie zaskarżonego wyroku spełnia tak rozumiany obowiązek odniesienia się do zarzutów skargi, podania podstawy prawnej i jej wyjaśnienia.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
sprawozdawca
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Wojciech Mazur
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terenów zielonych i biologicznie czynnych w kontekście inwestycji budowlanych, zwłaszcza w obszarach uzdrowiskowych. Zastosowanie ekokraty jako rozwiązania przyjaznego środowisku."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych przepisów ustawy o lecznictwie uzdrowiskowym oraz lokalnej uchwały planistycznej. Interpretacja terenów zielonych może być zależna od konkretnych zapisów projektu i przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu bilansowania terenów zielonych i utwardzonych powierzchni (parkingów) w kontekście przepisów budowlanych i ochrony środowiska, co jest istotne dla inwestorów i samorządów. Wyjaśnienie, czy ekokrata może być uznana za teren zielony, ma praktyczne znaczenie.
“Czy parking z ekokraty to teren zielony? NSA wyjaśnia zasady budowy w uzdrowiskach.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.