II OSK 2515/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od wyroku WSA we Wrocławiu, który stwierdził przewlekłość postępowania Wojewody w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE obywatelowi Ukrainy. WSA przyznał skarżącemu zadośćuczynienie i zasądził koszty. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Kluczowym zagadnieniem była interpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, które zawieszają biegi terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców. WSA błędnie przyjął, że przepisy te dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną. NSA, opierając się na wykładni językowej, celowościowej oraz utrwalonym orzecznictwie, stwierdził, że przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i powodu przybycia do Polski. W związku z tym, bieg terminu na załatwienie sprawy był zawieszony od 15 kwietnia 2022 r. do 30 września 2025 r. (zgodnie z kolejnymi nowelizacjami). Skoro bieg terminu nie rozpoczął się, organ nie mógł dopuścić się przewlekłości, a środki prawne dotyczące bezczynności czy przewlekłości były niedopuszczalne. Dlatego NSA uchylił zaskarżony wyrok i oddalił skargę, uznając ją za nieuzasadnioną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz ich powszechny zakres zastosowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów (do 30 września 2025 r. w momencie wydania wyroku NSA). Interpretacja może ewoluować wraz z dalszymi zmianami legislacyjnymi lub orzecznictwem.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające biegi terminów w sprawach dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i powodu przybycia do Polski.
Uzasadnienie
Wykładnia językowa i celowościowa przepisów, a także utrwalone orzecznictwo NSA wskazują, że użycie terminu 'cudzoziemiec' bez dalszych ograniczeń oraz cel wprowadzenia tych przepisów (odciążenie wojewodów) przemawiają za ich powszechnym zakresem zastosowania. Przyjęcie przeciwnej interpretacji prowadziłoby do bezprzedmiotowości niektórych przepisów dotyczących zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Czy opóźnienie organu w wydaniu decyzji w sprawie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE może stanowić podstawę do stwierdzenia przewlekłości postępowania, jeśli bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony na mocy przepisów specustawy ukraińskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości postępowania.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 specustawy ukraińskiej, opóźnienia organu w okresie zawieszenia biegu terminów nie mogą być podstawą do stwierdzenia przewlekłości. Skoro bieg terminu został zawieszony, organ nie mógł dopuścić się przewlekłości.
Przepisy (25)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.u. art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawiesza bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt.
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłuża okres zawieszenia biegu terminów.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Błędnie zastosowany przez WSA.
u.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.p.o.u. art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyklucza możliwość stwierdzenia przewlekłości w okresie zawieszenia.
u.p.o.u. art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Wyklucza możliwość stwierdzenia przewlekłości w okresie zawieszenia.
k.p.a. art. 35 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u. mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną. • Zawieszenie biegu terminów na mocy specustawy ukraińskiej wyklucza możliwość stwierdzenia przewlekłości postępowania. • WSA błędnie zinterpretował zakres podmiotowy przepisów specustawy ukraińskiej.
Odrzucone argumenty
Argument WSA, że przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u. dotyczą wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi.
Godne uwagi sformułowania
zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach, o których mowa w ust. 1, lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie, o którym mowa w ust. 1, nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki • Oznacza to, że celem ustawodawcy było niewątpliwie wprowadzenie rozwiązań regulujących bieg terminów określonych kategorii spraw dotyczących wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy objętych ustawą z dnia 12 marca 2022 r. • Znaczna część tych spraw nie ma bowiem jakiegokolwiek związku z pomocą udzielaną obywatelom Ukrainy w związku z wojną – np. zezwolenia na pobyt stały czy cofnięcia posiadanych już zezwoleń.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz ich powszechny zakres zastosowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów zawieszających biegi terminów (do 30 września 2025 r. w momencie wydania wyroku NSA). Interpretacja może ewoluować wraz z dalszymi zmianami legislacyjnymi lub orzecznictwem.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów wprowadzonych w związku z wojną w Ukrainie, które mają szerokie zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o legalizację pobytu. Pokazuje, jak kluczowa jest prawidłowa wykładnia przepisów dla praw stron postępowania administracyjnego.
“Specustawa ukraińska dotyczy wszystkich cudzoziemców? NSA wyjaśnia kluczowe przepisy o zawieszeniu terminów.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.