II OSK 2509/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki G. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, który oddalił skargę spółki na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego odmawiające uzgodnienia warunków zabudowy dla planowanej farmy fotowoltaicznej. Spółka zarzucała naruszenie przepisów o ochronie gruntów rolnych oraz przepisów postępowania administracyjnego. Sąd pierwszej instancji oraz organy administracji uznały, że planowana inwestycja, obejmująca budowę farmy fotowoltaicznej o mocy 20 MW na obszarze ok. 18,5 ha, stanowi zabudowę o charakterze przemysłowym i narusza zasadę ochrony gruntów rolnych, szczególnie w kontekście ochrony spójności kompleksu użytków rolnych klasy III i IV. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego za niezasadne. Sąd podkreślił, że organy prawidłowo wyważyły interes społeczny ochrony gruntów rolnych i interes strony, a inwestycja nie będzie służyć rolniczemu wykorzystaniu gruntów. W związku z tym skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o ochronie gruntów rolnych w kontekście inwestycji OZE, zwłaszcza farm fotowoltaicznych, oraz zasady wyważania interesów przez organy administracji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej, gdzie grunty rolne są zwarte i o dobrej klasie bonitacyjnej, a inwestycja ma charakter przemysłowy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa farmy fotowoltaicznej na gruntach rolnych klasy RIVa, LIII i PslV, stanowiących zwarty obszar użytków rolnych, może zostać uzgodniona w trybie przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uwzględniając przepisy o ochronie gruntów rolnych i leśnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa farmy fotowoltaicznej o charakterze przemysłowym, która nie służy rolniczemu wykorzystaniu terenu i może zaburzyć istniejący system gruntów rolnych, nie może zostać uzgodniona, jeśli stoi w sprzeczności z zasadą ochrony gruntów rolnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy prawidłowo odmówiły uzgodnienia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej, ponieważ inwestycja ta, ze względu na swój przemysłowy charakter i rozmiar, narusza zasadę ochrony gruntów rolnych, która polega na ograniczaniu przeznaczania ich na cele nierolnicze i zapobieganiu degradacji.
Czy organy administracji publicznej prawidłowo wyważyły interes społeczny ochrony gruntów rolnych i interes inwestora przy odmowie uzgodnienia warunków zabudowy dla farmy fotowoltaicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo wyważyły interesy, przyznając priorytet interesowi społecznemu ochrony gruntów rolnych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organy administracyjne, odmawiając uzgodnienia, prawidłowo wyważyły interes strony i interes społeczny, biorąc pod uwagę przepisy o ochronie gruntów rolnych, stan wiedzy zawarty w ewidencji gruntów oraz studium uwarunkowań i kierunków rozwoju przestrzennego gminy.
Przepisy (8)
Główne
u.g.r.l. art. 3 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Ograniczanie przeznaczania gruntów rolnych na cele nierolnicze lub nieleśne.
u.p.z.p. art. 53 § ust. 4 pkt 6
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.g.r.l. art. 6 § ust. 1
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych
p.p.s.a. art. 183 § ust. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.g.n. art. 92 § ust. 2
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § ust. 1 pkt 54
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja farmy fotowoltaicznej ma charakter przemysłowy i nie służy rolniczemu wykorzystaniu gruntów. • Realizacja inwestycji narusza zasadę ochrony gruntów rolnych, polegającą na ograniczaniu przeznaczania ich na cele nierolnicze i zapobieganiu degradacji. • Organy administracji prawidłowo wyważyły interes społeczny ochrony gruntów rolnych i interes inwestora.
Odrzucone argumenty
Budowa farmy fotowoltaicznej nie stanowi zagrożenia dla ochrony gruntów rolnych. • Niewłaściwe zastosowanie przepisów o ochronie gruntów rolnych i planowaniu przestrzennym przez organy.
Godne uwagi sformułowania
ochrona rolnego charakteru gruntów, która nie ogranicza się wyłącznie do samego terenu objętego wnioskiem • realizacja przedsięwzięcia nie może prowadzić do naruszenia wartości chronionych przepisami u.g.r.l. • inwestycja skarżącej ze względu na jej charakter i rozmiar powinna być kwalifikowana jako zabudowa o charakterze przemysłowym • planowana inwestycja bezsprzecznie nie będzie służyć rolniczemu wykorzystywaniu gruntów • Starosta przyznał priorytet interesowi społecznemu, polegającemu na ochronie gruntów rolnych, w szczególności na ochronie spójności kompleksu użytków rolnych tworzących zwartą całość produkcyjną • Argumenty natury ekonomicznej nie są zaś wystarczającymi argumentami, które powinny być wzięte pod uwagę
Skład orzekający
Marzenna Linska-Wawrzon
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Magdalena Dobek-Rak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o ochronie gruntów rolnych w kontekście inwestycji OZE, zwłaszcza farm fotowoltaicznych, oraz zasady wyważania interesów przez organy administracji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej, gdzie grunty rolne są zwarte i o dobrej klasie bonitacyjnej, a inwestycja ma charakter przemysłowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między rozwojem energetyki odnawialnej (farmy fotowoltaiczne) a ochroną cennych gruntów rolnych, co jest aktualnym i ważnym tematem.
“Farma fotowoltaiczna na żyznych ziemiach? Sąd Najwyższy stawia granice inwestycjom OZE.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.