II OSK 2499/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od wyroku WSA we Wrocławiu, który stwierdził przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w sprawie udzielenia K. S. zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. WSA zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 60 dni i zasądził od organu sumę pieniężną oraz zwrot kosztów. Wojewoda zarzucił WSA błędną wykładnię przepisów specustawy ukraińskiej (art. 100c i 100d), które jego zdaniem wyłączają możliwość stwierdzenia przewlekłości i zasądzenia sumy pieniężnej w okresie ich obowiązywania, niezależnie od obywatelstwa skarżącego. Naczelny Sąd Administracyjny przychylił się do stanowiska Wojewody. Sąd uznał, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, mimo ich umiejscowienia w tej ustawie, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt wymienione w tych przepisach. Celem tych regulacji było zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw administracyjnych przez wojewodów w okresie zwiększonego obciążenia pracą, co miało dotyczyć wszystkich postępowań dotyczących legalizacji pobytu, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną. NSA podkreślił, że termin na załatwienie sprawy K. S. nie rozpoczął biegu zgodnie z art. 100c u.p.o.u., a zatem skarga na przewlekłość była nieuzasadniona. W konsekwencji NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę, odstępując od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz wyłączenia możliwości stwierdzenia przewlekłości postępowania w okresie ich obowiązywania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, ale mającymi szersze zastosowanie. Może być mniej istotne po wygaśnięciu tych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw administracyjnych, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt wymienione w tych przepisach, niezależnie od ich obywatelstwa czy powodu przybycia do Polski.
Uzasadnienie
NSA uznał, że celem ustawodawcy było zawieszenie biegu terminów dla wszystkich postępowań dotyczących legalizacji pobytu w okresie zwiększonego obciążenia pracą wojewodów. Wykładnia językowa przepisów, odwołująca się do pojęcia 'cudzoziemiec' bez ograniczeń, oraz kontekst prawny (np. bezprzedmiotowość przepisu dla osób przybyłych w związku z wojną, które nie spełniają warunku 5-letniego pobytu) potwierdzają tę interpretację.
Czy w sytuacji, gdy przepisy specustawy ukraińskiej zawieszają bieg terminów załatwiania spraw administracyjnych, można skutecznie wnieść skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania i domagać się od organu zapłaty sumy pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania przepisów art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości postępowania, ani do zasądzenia sumy pieniężnej.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 specustawy ukraińskiej, w okresie zawieszenia biegu terminów, opóźnienia organu nie mogą stanowić podstawy do stwierdzenia przewlekłości ani zasądzenia odszkodowania.
Przepisy (32)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100c § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.u. art. 100c § ust. 3 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 3 pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.c. art. 3 § pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 211 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 203 § ust. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 203 § ust. 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Zasady techniki prawodawczej art. 3 § ust. 2 i 3
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej"
Dyrektywa 2001/55/WE art. 5
Dyrektywa 2001/55/WE
Decyzja wykonawcza Rady (UE) 2022/382
Decyzja wykonawcza Rady (UE) 2022/382
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u. zawieszają bieg terminów załatwiania spraw administracyjnych dotyczących zezwoleń na pobyt dla wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną. • Opóźnienia organu w okresie obowiązywania art. 100c i 100d u.p.o.u. nie mogą stanowić podstawy do stwierdzenia przewlekłości postępowania ani zasądzenia sumy pieniężnej.
Odrzucone argumenty
WSA błędnie zinterpretował przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u., ograniczając ich zastosowanie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi.
Godne uwagi sformułowania
Taka wykładnia przepisów art. 100c i art. 100d u.p.o.u. jest błędna. • Celem ustawodawcy było niewątpliwie wprowadzenie rozwiązań regulujących bieg terminów określonych kategorii spraw dotyczących wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy objętych ustawą z dnia 12 marca 2022 r. • Zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach dotyczących m.in. udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący sprawozdawca
Zdzisław Kostka
sędzia
Magdalena Dobek-Rak
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz wyłączenia możliwości stwierdzenia przewlekłości postępowania w okresie ich obowiązywania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, ale mającymi szersze zastosowanie. Może być mniej istotne po wygaśnięciu tych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w kontekście prawa migracyjnego i stosowania przepisów specjalnych, co jest istotne dla prawników zajmujących się prawem cudzoziemców i administracyjnym.
“Specustawa ukraińska: Czy opóźnienia w urzędach dla wszystkich cudzoziemców są bezkarne?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.