II OSK 2497/18
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej T. G. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Minister odmówił udostępnienia z rejestru PESEL danych adresowych A. R., wskazując na brak wystarczających danych do jednoznacznej identyfikacji osoby oraz brak należytego udokumentowania interesu prawnego przez skarżącego. Skarżący argumentował, że potrzebuje danych do postępowania cywilnego i że organ powinien samodzielnie pozyskać informacje, np. od pracodawcy A. R. WSA w Warszawie oddalił skargę, stwierdzając, że skarżący nie przedstawił danych pozwalających na zindywidualizowanie osoby, a dane o zawodzie czy miejscu zatrudnienia nie są gromadzone w PESEL. NSA, rozpoznając skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym z uwagi na stan epidemii, oddalił ją. Sąd uznał, że choć WSA błędnie ocenił interes prawny skarżącego, to ostateczne rozstrzygnięcie o odmowie udostępnienia danych było prawidłowe. NSA podkreślił, że zgodnie z art. 46 ust. 2 pkt 1 ustawy o ewidencji ludności, to na wnioskodawcy spoczywa obowiązek dostarczenia danych umożliwiających wyodrębnienie konkretnej osoby z rejestru PESEL, a organ nie ma obowiązku prowadzenia własnego postępowania dowodowego w celu pozyskania tych danych. Sąd odrzucił również zarzuty naruszenia Konstytucji RP i Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, wskazując, że prawo do sądu nie jest absolutne i może podlegać ograniczeniom formalnym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie obowiązku wnioskodawcy w zakresie identyfikacji osoby przy wnioskowaniu o dane z rejestru PESEL oraz ograniczeń prawa do sądu.
Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskowania o dane z rejestru PESEL i nie obejmuje innych form dostępu do informacji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek samodzielnego poszukiwania danych umożliwiających identyfikację osoby, której dane adresowe mają zostać udostępnione z rejestru PESEL, jeśli wnioskodawca nie przedstawił wystarczających danych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma takiego obowiązku. Ciężar wykazania danych identyfikujących spoczywa na wnioskodawcy.
Uzasadnienie
Ustawa o ewidencji ludności nakłada na wnioskodawcę obowiązek dostarczenia danych pozwalających na wyodrębnienie konkretnej osoby z rejestru PESEL. Organ nie jest zobowiązany do prowadzenia własnego postępowania dowodowego w celu pozyskania tych danych, a jedynie może wezwać wnioskodawcę do uzupełnienia braków.
Czy odmowa udostępnienia danych adresowych z rejestru PESEL z powodu braku możliwości jednoznacznej identyfikacji osoby narusza prawo do sądu gwarantowane przez Konstytucję RP i EKPC?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do sądu nie jest prawem absolutnym i może podlegać ograniczeniom formalnym. Wnioskodawca miał możliwość zaskarżenia decyzji, a fakt, że rozstrzygnięcie nie spełnia jego oczekiwań, nie stanowi naruszenia prawa do sądu.
Uzasadnienie
Prawo do sądu obejmuje możliwość uzyskania rozstrzygnięcia w ramach właściwej procedury. Formułowanie wymogów formalnych, takich jak konieczność wykazania danych identyfikujących, nie narusza prawa do sądu ani art. 6 EKPC. Skarga została rozpoznana przez WSA, a brak możliwości wszczęcia postępowania cywilnego z powodu braku adresu pozwanego jest odrębną kwestią.
Czy dane dotyczące miejsca pracy lub zawodu mogą być podstawą do jednoznacznej identyfikacji osoby w rejestrze PESEL?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ rejestr PESEL nie gromadzi informacji o miejscu pracy ani zajmowanym stanowisku.
Uzasadnienie
Dane gromadzone w rejestrze PESEL są określone w ustawie i nie obejmują informacji o zawodzie czy miejscu zatrudnienia, co uniemożliwia ich wykorzystanie do identyfikacji w tym rejestrze.
Przepisy (9)
Główne
ustawa o ewidencji ludności art. 46 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności
Warunkiem udostępnienia danych z rejestru PESEL jest legitymowanie się przez wnioskodawcę interesem prawnym, który musi mieć oparcie w konkretnej normie prawa materialnego, a wnioskodawca musi dostarczyć informacje pozwalające na wyodrębnienie konkretnej osoby.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
ustawa o ewidencji ludności art. 8
Ustawa z dnia 24 września 2010 r. o ewidencji ludności
Określa katalog danych osobowych gromadzonych w rejestrze PESEL, które mogą być wykorzystane do identyfikacji.
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Reguluje rozpoznawanie skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4
Umożliwia przeprowadzenie posiedzenia niejawnego w szczególnych okolicznościach.
Konstytucja RP art. 45 § § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Gwarantuje prawo do sądu.
k.c. art. 23
Kodeks cywilny
Ochrona dóbr osobistych.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące postępowania administracyjnego.
k.p.c.
Kodeks postępowania cywilnego
Przepisy dotyczące postępowania cywilnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wnioskodawca nie przedstawił danych pozwalających na jednoznaczną identyfikację osoby z rejestru PESEL. • Organ nie ma obowiązku samodzielnego poszukiwania danych identyfikacyjnych. • Prawo do sądu nie jest absolutne i podlega ograniczeniom formalnym.
Odrzucone argumenty
Organ powinien samodzielnie zwrócić się do pracodawcy w celu pozyskania danych. • Odmowa udostępnienia danych narusza prawo do sądu i prawo do ochrony dóbr osobistych. • WSA błędnie ocenił interes prawny skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
ciężar udowodnienia istnienia interesu prawnego oraz udokumentowania, iż uprawnienie to odnosi się do konkretnej osoby • dane dotyczące miejsca pracy nie są przydatne dla potrzeb zindywidualizowania osoby wskazanej we wniosku, bowiem w zbiorze PESEL nie gromadzi się danych o miejscu pracy • przepisy ustawy o ewidencji ludności nie zawierają umocowania dla organu do podjęcia dodatkowych czynności zmierzających do określenia przedmiotu wyszukiwania • prawo do sądu zagwarantowane w Konstytucji RP nie jest prawem absolutnym i może podlegać ustawowym ograniczeniom
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący sprawozdawca
Marta Laskowska - Pietrzak
członek
Zofia Flasińska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie obowiązku wnioskodawcy w zakresie identyfikacji osoby przy wnioskowaniu o dane z rejestru PESEL oraz ograniczeń prawa do sądu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskowania o dane z rejestru PESEL i nie obejmuje innych form dostępu do informacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje praktyczne problemy związane z dostępem do danych osobowych i obowiązkami obywateli w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla prawników procesowych.
“Kto odpowiada za identyfikację osoby we wniosku o dane z PESEL? Sąd wyjaśnia obowiązki obywatela.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.