II OSK 2492/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Ministra Kultury, Dziedzictwa Narodowego i Sportu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił akt odwołania A.B. ze stanowiska Dyrektora [...] Teatru [...] w K. Minister zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, twierdząc, że akt odwołania dyrektora instytucji kultury jest czynnością z zakresu prawa pracy, a nie administracji publicznej, co skutkowałoby niedopuszczalnością drogi sądowej przed sądem administracyjnym. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że odwołanie dyrektora instytucji kultury, mimo iż wywołuje skutki w sferze prawa pracy, ma charakter publicznoprawny i jest aktem z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd powołał się na ugruntowane orzecznictwo, zgodnie z którym akty powołania i odwołania dyrektorów instytucji kultury mają podwójny charakter prawny – są aktami publicznoprawnymi, a jednocześnie wywołują skutki w prawie pracy. Podkreślono, że instytucje kultury są tworzone przez organy administracji rządowej, a ich działalność stanowi zadanie publiczne. W związku z tym, sąd administracyjny jest właściwy do kontroli samego aktu odwołania, podczas gdy ewentualne spory dotyczące skutków pracowniczych mogą być dochodzone przed sądem pracy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska NSA w kwestii jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach odwołań dyrektorów instytucji kultury, mimo ich pracowniczego charakteru.
Dotyczy specyficznej kategorii instytucji kultury tworzonych przez organy administracji rządowej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy akt odwołania dyrektora instytucji kultury jest aktem z zakresu administracji publicznej podlegającym kontroli sądu administracyjnego, czy też czynnością z zakresu prawa pracy podlegającą właściwości sądu pracy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Akt odwołania dyrektora instytucji kultury jest aktem z zakresu administracji publicznej, podlegającym kontroli sądu administracyjnego, mimo że wywołuje również skutki w sferze prawa pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że instytucje kultury realizują zadania publiczne, a akty powołania i odwołania dyrektorów mają podwójny charakter prawny – publicznoprawny i pracowniczy. Kontrola sądu administracyjnego dotyczy samego aktu odwołania jako czynności władczej w sferze zadań publicznych.
Przepisy (15)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.d.k. art. 15 § ust. 1, 6 i 7
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 3 i 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.d.k. art. 1 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
u.p.d.k. art. 8
Ustawa z dnia 25 października 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej
k.p. art. 70
Kodeks pracy
k.p. art. 31
Kodeks pracy
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywoływanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Akt odwołania dyrektora instytucji kultury jest aktem z zakresu administracji publicznej, podlegającym kognicji sądów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Akt odwołania dyrektora instytucji kultury jest czynnością z zakresu prawa pracy, a nie administracji publicznej, co wyłącza właściwość sądów administracyjnych. • WSA dokonał nieuprawnionej kontroli sądowoadministracyjnej nad aktem odwołania dyrektora instytucji kultury.
Godne uwagi sformułowania
akt odwołania dyrektora instytucji kultury jest aktem z zakresu administracji publicznej • akty powołania i odwołania [...] są aktami publicznoprawnymi, a zarazem aktami wywołującymi skutki w sferze prawa pracy • akt odwołania dyrektora instytucji kultury jest odrębną od decyzji administracyjnej prawną formą działania organu administracji publicznej, której nie można odmówić charakteru aktu z zakresu administracji publicznej
Skład orzekający
Paweł Miładowski
przewodniczący
Tomasz Bąkowski
sprawozdawca
Grzegorz Rząsa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska NSA w kwestii jurysdykcji sądów administracyjnych w sprawach odwołań dyrektorów instytucji kultury, mimo ich pracowniczego charakteru."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej kategorii instytucji kultury tworzonych przez organy administracji rządowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii jurysdykcji sądowej w kontekście zarządzania instytucjami kultury, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i pracy, a także dla samych instytucji kultury.
“Kto decyduje o losach dyrektorów teatrów i muzeów? Sąd administracyjny czy praca?”
Sektor
kultura
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.