II OSK 2488/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną spółki z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, który utrzymał w mocy decyzję Wojewody Opolskiego odmawiającą zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW. Spółka argumentowała, że planowana inwestycja jest zgodna z nowymi przepisami dotyczącymi odnawialnych źródeł energii (OZE), które mają ułatwiać lokalizację takich obiektów, nawet na gruntach rolnych. Organy administracji oraz WSA uznały jednak, że inwestycja narusza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (MPZP) wsi [...], który przeznacza działkę pod użytki rolne z dopuszczeniem jedynie zabudowy towarzyszącej rolnictwu. Planowana farma fotowoltaiczna została zakwalifikowana jako inwestycja o charakterze przemysłowym, co prowadziłoby do faktycznej zmiany przeznaczenia terenu. NSA podzielił stanowisko sądów niższych instancji, podkreślając, że mimo liberalizacji przepisów dotyczących OZE, inwestycje te muszą być zgodne z ustaleniami miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Sąd wskazał, że art. 10 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nawet w zmienionym brzmieniu, nie zwalnia z obowiązku przestrzegania MPZP i nie pozwala na dowolną zmianę przeznaczenia terenu. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących lokalizacji farm fotowoltaicznych na gruntach rolnych w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz wpływu nowelizacji przepisów o OZE.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przeznacza teren pod użytki rolne, a planowana inwestycja ma charakter przemysłowy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w przypadkach, gdy MPZP dopuszcza lub nie reguluje kwestii lokalizacji farm fotowoltaicznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa farmy fotowoltaicznej o mocy do 1 MW na gruncie oznaczonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako użytek rolny, z dopuszczeniem jedynie zabudowy towarzyszącej rolnictwu, jest zgodna z prawem, mimo nowelizacji przepisów dotyczących odnawialnych źródeł energii?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa farmy fotowoltaicznej o charakterze przemysłowym na gruncie przeznaczonym pod użytki rolne narusza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli nowelizacja przepisów dotyczących OZE liberalizuje zasady lokalizacji takich inwestycji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że inwestycja musi być zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który określa podstawowe i uzupełniające przeznaczenie terenu. Planowana farma fotowoltaiczna, ze względu na swój przemysłowy charakter, prowadziłaby do faktycznej zmiany przeznaczenia terenu z rolniczego na przemysłowy, co jest niedopuszczalne w świetle obowiązującego planu.
Jaki jest wpływ nowelizacji ustawy o odnawialnych źródłach energii (OZE) i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym na interpretację przepisów dotyczących lokalizacji farm fotowoltaicznych na gruntach rolnych w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nowelizacja przepisów dotyczących OZE, wprowadzająca ułatwienia w lokalizacji farm fotowoltaicznych, nie zwalnia z obowiązku przestrzegania ustaleń miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Przepisy te nie pozwalają na dowolną zmianę przeznaczenia terenu.
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 10 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, nawet w zmienionym brzmieniu, nie oznacza automatycznego dopuszczenia lokalizacji farm fotowoltaicznych wbrew postanowieniom MPZP. Kluczowe jest zachowanie zgodności z planem, który określa przeznaczenie terenu.
Przepisy (10)
Główne
u.p.z.p. art. 10 § ust. 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przepis ten, nawet w zmienionym brzmieniu, nie zwalnia z obowiązku zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i nie pozwala na dowolną zmianę przeznaczenia terenu.
u.p.z.p. art. 15 § ust. 3 pkt 3a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W kontekście lokalizacji urządzeń fotowoltaicznych na gruntach rolnych, przepis ten nie oznacza automatycznego dopuszczenia inwestycji wbrew MPZP.
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu zagospodarowania terenu z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Pomocnicze
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nakłada obowiązek usunięcia braków w projekcie.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Planowana inwestycja w postaci farmy fotowoltaicznej narusza postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w zakresie zagospodarowania terenów przeznaczonych na użytki rolne. • Realizacja farmy fotowoltaicznej na gruntach rolnych prowadzi do faktycznej zmiany przeznaczenia terenu z funkcji rolniczej na przemysłową, co jest niedopuszczalne w świetle MPZP. • Nowelizacja przepisów dotyczących OZE nie zwalnia z obowiązku zgodności z MPZP i nie pozwala na dowolną zmianę przeznaczenia terenu.
Odrzucone argumenty
Argumenty spółki dotyczące błędnej wykładni art. 7 Konstytucji RP, art. 10 ust. 2a i art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p., art. 35 ust. 1 pkt 1 p.b., art. 19 nowelizacji OZE, art. 1 ust. 1 pkt 2 u.p.z.p. • Argumenty dotyczące naruszenia przepisów postępowania przez WSA i organ II instancji (brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego, nierozpoznanie istoty sprawy, brak uzasadnienia decyzji).
Godne uwagi sformułowania
planowana inwestycja w postaci farmy fotowoltaicznej o mocy do 1MW narusza postanowienia obowiązującego na tym terenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (dalej: MPZP) w zakresie zagospodarowania terenów przeznaczonych na użytki rolne, a jej realizacja prowadziłaby do faktycznej zmiany przeznaczenia omawianego terenu z funkcji rolniczej na funkcję przemysłową. • Nawet jeśli przedmiotowe przedsięwzięcie mieści się w wyłączeniu, o jakim mowa w art. 10 ust. 2a u.p.z.p., to okoliczność ta nie przesądza automatycznie o zgodności przedsięwzięcia z MPZP, z pominięciem przeznaczenia danego terenu. • Nie wynika z nich natomiast możliwość realizacji tego typu inwestycji w dowolnym miejscu w oderwaniu od postanowień obowiązujących aktów prawa miejscowego.
Skład orzekający
Arkadiusz Despot - Mładanowicz
przewodniczący
Jerzy Stankowski
członek
Piotr Broda
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących lokalizacji farm fotowoltaicznych na gruntach rolnych w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz wpływu nowelizacji przepisów o OZE."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego przeznacza teren pod użytki rolne, a planowana inwestycja ma charakter przemysłowy. Może być mniej bezpośrednio stosowalne w przypadkach, gdy MPZP dopuszcza lub nie reguluje kwestii lokalizacji farm fotowoltaicznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy popularnego tematu farm fotowoltaicznych i ich lokalizacji, co budzi wiele kontrowersji. Wyrok NSA wyjaśnia kluczowe kwestie zgodności z planowaniem przestrzennym, co jest istotne dla inwestorów i samorządów.
“Farma fotowoltaiczna na roli? NSA stawia granice – zgoda z planem kluczowa!”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.