II OSK 2478/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku WSA w Gliwicach, który stwierdził bezczynność Wojewody w postępowaniu w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla N. B. WSA zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku w terminie 30 dni. Wojewoda zarzucił w skardze kasacyjnej naruszenie przepisów materialnych i proceduralnych, twierdząc, że WSA błędnie zinterpretował przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d), które jego zdaniem zawieszają bieg terminów załatwiania spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa czy powodu przybycia do Polski. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd podkreślił, że przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. Wykładnia językowa i cel wprowadzenia tych przepisów wskazują, że miały one na celu odciążenie wojewodów poprzez zawieszenie biegu terminów w szerokim zakresie spraw dotyczących legalizacji pobytu. W związku z tym, bieg terminu na załatwienie wniosku N. B. nie rozpoczął się, co wyklucza stwierdzenie bezczynności organu. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA w części dotyczącej stwierdzenia bezczynności, zobowiązania do działania i kosztów, a w tym zakresie oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz zasady stwierdzania bezczynności organów administracji.
Dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy i ich wpływu na inne postępowania dotyczące legalizacji pobytu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, czy tylko do obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i powodu przybycia do Polski.
Uzasadnienie
Wykładnia językowa i cel wprowadzenia przepisów wskazują, że miały one na celu odciążenie wojewodów poprzez zawieszenie biegu terminów w szerokim zakresie spraw dotyczących legalizacji pobytu, a nie tylko dla obywateli Ukrainy. Status prawny cudzoziemca (obywatelstwo, powód przybycia) jest w tym kontekście irrelewantny.
Czy w sytuacji, gdy przepisy ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, można stwierdzić bezczynność organu administracji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy bieg terminu został zawieszony przez ustawodawcę, nie można stwierdzić bezczynności organu.
Uzasadnienie
Skoro przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy zawieszają bieg terminów załatwiania spraw, to termin ten nie rozpoczął biegu lub został zawieszony, co wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności organu w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo zinterpretował przepisy dotyczące biegu terminów w sprawach o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy, uwzględniając skargę na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, WSA dokonał błędnej wykładni przepisów, co skutkowało nieuprawnionym uwzględnieniem skargi.
Uzasadnienie
WSA błędnie przyjął, że przepisy o zawieszeniu biegu terminów dotyczą tylko obywateli Ukrainy, co doprowadziło do stwierdzenia bezczynności organu mimo braku podstaw prawnych.
Przepisy (13)
Główne
u.p.o.u. art. 100c
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Zawiesza bieg terminów na załatwienie spraw dotyczących m.in. udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę.
u.p.o.u. art. 100d
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Przedłuża obowiązywanie zasad zawieszania biegu terminów dotyczących spraw prowadzonych przez wojewodów.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na bezczynność organu.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa możliwość uchylenia wyroku i rozpoznania sprawy co do istoty.
Pomocnicze
u.c. art. 112a § 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin 60 dni na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 112a § 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa moment rozpoczęcia biegu terminu z ust. 1.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Definiuje bezczynność organu jako przedmiot skargi.
k.p.a. art. 35
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa ogólne terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa możliwość przedłużenia terminu załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 37 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definiuje bezczynność organu.
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u. mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. • Zawieszenie biegu terminów na mocy art. 100d u.p.o.u. wyklucza stwierdzenie bezczynności organu. • WSA dokonał błędnej wykładni przepisów prawa materialnego i proceduralnego.
Odrzucone argumenty
Argument WSA, że przepisy o zawieszeniu biegu terminów dotyczą tylko obywateli Ukrainy. • Stwierdzenie bezczynności organu mimo zawieszenia biegu terminów.
Godne uwagi sformułowania
status skarżącego ze względu na obywatelstwo i okoliczności przybycia na terytorium Polski pozostaje irrelewantny dla sprawy. • Oznacza to, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach naruszył powyższe przepisy, a także art. 149 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności. • Takie 'nie działanie' organu winno być oceniane w aspekcie przewlekłego prowadzenia postępowania, do którego w okolicznościach niniejszej sprawy nie doszło z uwagi na zawieszenie terminów przez ustawodawcę w art. 100d u.o.p.u.
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o zawieszeniu biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz zasady stwierdzania bezczynności organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów o pomocy obywatelom Ukrainy i ich wpływu na inne postępowania dotyczące legalizacji pobytu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów prawa, które mają wpływ na sytuację wielu cudzoziemców ubiegających się o legalizację pobytu w Polsce, a także na funkcjonowanie organów administracji.
“Ważny wyrok NSA: przepisy dotyczące pomocy Ukraińcom dotyczą wszystkich cudzoziemców!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.