Orzeczenie · 2025-02-27

II OSK 2471/24

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2025-02-27

NSAAdministracyjneWysokansa

cudzoziemcyzezwolenie na pobyt stałybezczynność organuprzewlekłość postępowaniaustawa o pomocy obywatelom UkrainyNSApostępowanie administracyjneterminyzawieszenie biegu terminów

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi V. B. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt stały. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uwzględnił skargę, stwierdzając bezczynność i przewlekłość organu z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązał Wojewodę do wydania aktu w terminie 30 dni i przyznał skarżącemu 650 zł zadośćuczynienia. Wojewoda Dolnośląski zaskarżył wyrok, zarzucając naruszenie przepisów dotyczących ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy (art. 100c i 100d), które miały wyłączać możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości w określonym okresie. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. NSA stwierdził, że błędna jest wykładnia WSA, zgodnie z którą przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy dotyczą tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi. NSA podkreślił, że przepisy te, mimo umiejscowienia w ustawie dotyczącej obywateli Ukrainy, mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt, ponieważ celem ustawodawcy było odciążenie wojewodów w okresie kryzysu migracyjnego. W związku z tym, zawieszenie biegu terminów na rozpatrzenie wniosku o zezwolenie na pobyt stały (aktualnie do 30 września 2025 r.) wyklucza możliwość stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę V. B., odstępując od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w kontekście bezczynności i przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznego okresu obowiązywania przepisów zawieszających bieg terminów, który jest sukcesywnie przedłużany.

Zagadnienia prawne (2)

Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, dotyczą wszystkich cudzoziemców, czy tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z działaniami wojennymi?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców ubiegających się o zezwolenia na pobyt, niezależnie od ich obywatelstwa i daty przybycia do Polski.

Uzasadnienie

Celem ustawodawcy było odciążenie wojewodów w okresie kryzysu migracyjnego poprzez zawieszenie biegu terminów dla wszystkich kategorii spraw wymienionych w przepisach, a nie tylko dla obywateli Ukrainy. Językowa wykładnia przepisów posługuje się pojęciem 'cudzoziemiec', a nie 'obywatel Ukrainy', co potwierdza szeroki zakres zastosowania.

Czy organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt stały, jeśli bieg terminu załatwienia sprawy został zawieszony na mocy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, organ nie dopuścił się bezczynności ani przewlekłego prowadzenia postępowania, ponieważ zawieszenie biegu terminów wyklucza możliwość stwierdzenia tych naruszeń.

Uzasadnienie

Przepisy art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy stanowią, że zaprzestanie czynności przez organ lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania tych przepisów nie może być podstawą do wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności lub przewlekłości.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok WSA został uchylony, a skarga V. B. na bezczynność i przewlekłość postępowania Wojewody Dolnośląskiego została oddalona.

Przepisy (15)

Główne

p.p.s.a. art. 188

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.p.o.u. art. 100c

Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

u.p.o.u. art. 100d

Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 149

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

u.c. art. 210 § ust. 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

u.c. art. 3 § pkt 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

k.p.a. art. 35