II OSK 2457/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną J. P. od wyroku WSA w Łodzi, który oddalił skargę na decyzję Wojewody Łódzkiego utrzymującą w mocy decyzję Starosty o odmowie zatwierdzenia projektu zagospodarowania działki i pozwolenia na budowę. Skarżący zarzucał naruszenie szeregu przepisów proceduralnych i materialnoprawnych, w tym błędną wykładnię miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Stryków. Kluczowe zarzuty dotyczyły interpretacji pojęcia "siedlisko rolne" oraz warunku lokalizacji zabudowy w pasie 60 m od drogi. NSA, opierając się na własnym orzecznictwie, uznał, że planowana zabudowa składająca się z dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych nie stanowi siedliska rolnego w rozumieniu planu, które powinno być zapleczem dla gospodarstwa rolnego. Ponadto, sąd stwierdził, że inwestycja nie została zlokalizowana w wymaganym pasie od drogi lokalnej, dojazdowej lub wewnętrznej, gdyż działka nr [...] nie została uznana za drogę wewnętrzną w rozumieniu planu miejscowego, a jedynie za wewnętrzny układ komunikacyjny. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając, że skarżący nie usunął stwierdzonych nieprawidłowości w projekcie budowlanym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "siedlisko rolne" w kontekście planów miejscowych oraz warunków lokalizacji zabudowy zagrodowej w pasie od dróg.
Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów planu miejscowego Gminy Stryków oraz konkretnego stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy planowana zabudowa składająca się z dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych może być uznana za "jedno siedlisko rolne" w rozumieniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zabudowa zagrodowa jako siedlisko rolne powinna stanowić zaplecze dla gospodarstwa rolnego, a nie jedynie zespół budynków mieszkalnych jednorodzinnych, które wykluczają się z funkcją zagrodową.
Uzasadnienie
NSA zdefiniował siedlisko rolne jako zaplecze gospodarcze i mieszkaniowe dla gospodarstwa rolnego, podkreślając, że zabudowa mieszkalna jednorodzinna ma inną funkcję niż zabudowa zagrodowa.
Czy projektowana zabudowa została zlokalizowana w wymaganym pasie 60 m od linii rozgraniczającej drogi lokalnej, dojazdowej lub wewnętrznej, zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, projektowana inwestycja nie spełnia tego warunku, ponieważ działka nr [...] nie została uznana za drogę wewnętrzną w rozumieniu planu miejscowego, a jedynie za wewnętrzny układ komunikacyjny, a odległość powinna być liczona od linii rozgraniczającej drogi KD-D.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że plan miejscowy nie wyznaczył linii rozgraniczających terenów dróg wewnętrznych na obszarze R, a działka nr [...] stanowi jedynie wewnętrzny układ komunikacyjny, co skutkuje koniecznością liczenia odległości od drogi KD-D.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej prawidłowo nałożył obowiązek usunięcia nieprawidłowości w projekcie budowlanym i wydał decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ponieważ skarżący nie usunął stwierdzonych nieprawidłowości w zakresie zgodności projektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że skoro projekt nie spełniał warunków planu miejscowego, organ miał podstawę do nałożenia obowiązku usunięcia nieprawidłowości i wydania decyzji odmownej.
Przepisy (27)
Główne
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1 lit a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit a i c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 35 § ust. 5 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
k.p.a. art. 123
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.d.p. art. 8 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.o.d.p. art. 2 § ust. 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.o.d.p. art. 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.p.z.p.
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
rozp. ws. warunków technicznych art. 3 § pkt 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
rozp. ws. formy projektu budowlanego
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego
MPZP Gminy Stryków art. 33 § ust. 1 pkt 1
Uchwała Nr XXXVI/290/2009 Rady Miejskiej w Strykowie z dnia 28 lipca 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Stryków
Tereny oznaczone symbolem R - uprawy polowe jako podstawowe przeznaczenie, zabudowa mieszkaniowa zagrodowa z towarzyszącą zabudową gospodarczą jako dopuszczalne.
MPZP Gminy Stryków art. 33 § ust. 1 pkt 3 lit a
Uchwała Nr XXXVI/290/2009 Rady Miejskiej w Strykowie z dnia 28 lipca 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Stryków
Dopuszcza się sytuowanie projektowanej zabudowy zagrodowej, przy łącznym spełnieniu warunków: lokalizacja jednego siedliska rolnego w ramach jednego gospodarstwa rolnego o minimalnej powierzchni użytków rolnych 1 ha, związanego z obsługą tego gospodarstwa; w pasie 60 m od linii rozgraniczającej drogi lokalnej, dojazdowej lub drogi wewnętrznej.
MPZP Gminy Stryków art. 2 § pkt 24
Uchwała Nr XXXVI/290/2009 Rady Miejskiej w Strykowie z dnia 28 lipca 2009 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Stryków
Linia rozgraniczająca - granica pomiędzy terenami o różnym podstawowym przeznaczeniu, różnym sposobie użytkowania i zagospodarowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowana zabudowa nie spełnia definicji siedliska rolnego w rozumieniu planu miejscowego. • Projektowana zabudowa nie została zlokalizowana w wymaganym pasie 60 m od linii rozgraniczającej drogi lokalnej, dojazdowej lub wewnętrznej.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 3 § 1 i art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c p.p.s.a. poprzez oddalenie skargi. • Naruszenie art. 7, art. 77 i art. 107 k.p.a. poprzez nienależyte wyjaśnienie okoliczności sprawy i dowolną ocenę dowodów. • Naruszenie art. 7 i 8 k.p.a. poprzez wydanie niekorzystnego rozstrzygnięcia wbrew słusznemu interesowi strony. • Naruszenie art. 15 k.p.a. poprzez zaniechanie ponownego rozpoznania sprawy przez WSA. • Naruszenie art. 80 k.p.a. poprzez nieprawidłową ocenę materiału dowodowego i błędne uznanie niezgodności projektu z planem miejscowym. • Naruszenie art. 134 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez niewystarczające wyjaśnienie podstawy prawnej. • Naruszenie art. 35 ust 5 pkt 1 w zw. z art. 35 ust. 3 i art. 35 ust. 1 pkt. 1 p.b. w zw. z art. 123 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy decyzji bez konkretnej podstawy prawnej i błędną wykładnię planu miejscowego.
Godne uwagi sformułowania
Zabudowa zagrodowa jako siedlisko oznacza, że są to funkcjonalnie zorganizowane, zasadniczo w ramach jednego podwórka, zabudowania o charakterze gospodarczym (produkcyjnym), jak i mieszkaniowym, lecz służące prowadzeniu gospodarstwa rolnego. • Zabudowa zagrodowa stanowi inny, szczególny rodzaj zabudowy odróżniający ją od zabudowy jedno lub wielorodzinnej i te dwie funkcje wykluczają się. • Działka [...] stanowi jedynie wewnętrzny układ komunikacyjny działek objętych wnioskiem o pozwolenie na budowę.
Skład orzekający
Tomasz Zbrojewski
przewodniczący
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"siedlisko rolne\" w kontekście planów miejscowych oraz warunków lokalizacji zabudowy zagrodowej w pasie od dróg."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów planu miejscowego Gminy Stryków oraz konkretnego stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy częstego problemu w praktyce budowlanej – interpretacji planów miejscowych i definicji zabudowy zagrodowej, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników.
“Czy dwa domy to już "siedlisko rolne"? NSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.