II OSK 2443/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny (NSA) rozpoznał skargę kasacyjną Stowarzyszenia [...] wniesioną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (WSA) we Wrocławiu, który oddalił skargę Stowarzyszenia na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB). Sprawa dotyczyła legalności robót budowlanych polegających na instalacji nowych anten i urządzeń towarzyszących na stacji bazowej. WINB, w wyniku wznowienia postępowania, stwierdził naruszenie prawa przy wydaniu pierwotnej decyzji PINB o umorzeniu postępowania, ale odmówił jej uchylenia, powołując się na art. 146 § 2 Kpa. Stwierdził, że inwestycja nie wymagała pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, a jedynie instalacji urządzeń w rozumieniu art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. a Prawa budowlanego. WSA we Wrocławiu uznał to rozstrzygnięcie za prawidłowe. Stowarzyszenie w skardze kasacyjnej zarzuciło Sądowi I instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym błędną interpretację przepisów Prawa budowlanego i KPA, a także naruszenie Konstytucji RP. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdzając nieważności postępowania, oddalił skargę. Sąd podkreślił, że kluczowe znaczenie miał art. 146 § 2 Kpa., zgodnie z którym nie uchyla się decyzji, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej. NSA uznał, że nawet jeśli doszło do naruszeń proceduralnych (np. brak udziału strony), to nie wpłynęły one na możliwość merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy w sposób inny niż umorzenie postępowania. W związku z tym, że sporna inwestycja była prawidłowo zakwalifikowana jako instalacja urządzeń, a nie budowa wymagająca pozwolenia, i nie zachodziły przesłanki z art. 50 Prawa budowlanego, NSA uznał, że Sąd I instancji prawidłowo zaakceptował kroki procesowe organów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 146 § 2 Kpa. w kontekście wznowienia postępowania oraz kwalifikacja instalacji antenowych na stacjach bazowych jako nie wymagających pozwolenia na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji instalacji na istniejącej stacji bazowej i zastosowania art. 146 § 2 Kpa. w przypadku naruszeń proceduralnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy instalacja anten i urządzeń towarzyszących na istniejącej stacji bazowej stanowi roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, czy też jedynie instalację urządzeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Instalacja nowych anten i urządzeń towarzyszących na istniejącej stacji bazowej, zrealizowanej na podstawie wcześniejszej decyzji, stanowi instalowanie urządzeń w rozumieniu art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. a Prawa budowlanego i nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na definicji budowli z art. 3 pkt 3 Prawa budowlanego oraz na art. 29 ust. 4 pkt 3 lit. a Prawa budowlanego, zgodnie z którym instalowanie urządzeń na istniejącym obiekcie budowlanym nie wymaga pozwolenia. Stacja bazowa została zrealizowana na podstawie decyzji z 2000 r., a sporne roboty dotyczyły jedynie instalacji.
Czy naruszenie przepisów postępowania (np. brak udziału strony w postępowaniu) przy wydaniu decyzji administracyjnej, które nie wpłynęło na istotę rozstrzygnięcia, stanowi podstawę do uchylenia tej decyzji w trybie wznowienia postępowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchylenie decyzji w trybie wznowienia postępowania nie jest możliwe, jeżeli w wyniku wznowienia mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej (art. 146 § 2 Kpa.).
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 146 § 2 Kpa. stanowi negatywną przesłankę ograniczającą możliwość uchylenia decyzji. Nawet jeśli stwierdzono naruszenie prawa (np. brak udziału strony), to jeśli wadliwość procesowa nie wpłynęła na prawidłowe zastosowanie prawa materialnego i wynik sprawy byłby taki sam, decyzja nie podlega uchyleniu.
Czy zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego (np. Prawa budowlanego) mogą być skuteczne w skardze kasacyjnej, jeśli postępowanie wznowieniowe nie opierało się na tych przepisach w sposób decydujący o uchyleniu decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty prawa materialnego pozostają bez wpływu na prawidłowość wyroku, jeśli nie miały zastosowania w postępowaniu wznowieniowym lub głównym w sposób, który mógłby doprowadzić do uchylenia decyzji.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzuty dotyczące np. art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego nie mogły odnieść skutku, ponieważ nie miały zastosowania w prowadzonym przez organy postępowaniu wznowieniowym, które skupiło się na kwestii dopuszczalności uchylenia decyzji na podstawie art. 146 Kpa.
Przepisy (11)
Główne
Pr.bud. art. 29 § ust. 4 pkt 3 lit. a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Roboty budowlane polegające na instalowaniu urządzeń na istniejącym obiekcie budowlanym nie wymagają pozwolenia na budowę ani zgłoszenia.
Kpa. art. 146 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Nie uchyla się decyzji, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
Pr.bud. art. 3 § pkt 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budowli, w tym wolno stojących masztów antenowych.
Pr.bud. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę.
Pr.bud. art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przesłanki stwierdzenia samowoli budowlanej.
Kpa. art. 138 § par. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy uchyla decyzję w całości i orzeka co do istoty sprawy.
Kpa. art. 145 § par. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka wznowienia postępowania - strona nie brała udziału w postępowaniu.
Kpa. art. 151 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ stwierdza wydanie decyzji z naruszeniem prawa i podaje przyczynę, dla której nie uchyla decyzji.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zawartość uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Instalacja anten na istniejącej stacji bazowej nie wymaga pozwolenia na budowę ani zgłoszenia. • Naruszenie przepisów postępowania (brak udziału strony) nie stanowi podstawy do uchylenia decyzji, jeśli nie wpłynęło na istotę rozstrzygnięcia (art. 146 § 2 Kpa.). • Zarzuty prawa materialnego nie miały zastosowania w postępowaniu wznowieniowym i nie mogły wpłynąć na wynik sprawy.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Stowarzyszenia dotyczące błędnej interpretacji przepisów Prawa budowlanego i KPA. • Zarzuty dotyczące naruszenia Konstytucji RP.
Godne uwagi sformułowania
nie uchyla się decyzji także w przypadku, jeżeli w wyniku wznowienia postępowania mogłaby zapaść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej • wadliwość procesowa nie wpłynęła na prawidłowe zastosowanie w sprawie przepisów prawa materialnego • sporne roboty dotyczyły jedynie samej instalacji
Skład orzekający
Wojciech Mazur
przewodniczący sprawozdawca
Małgorzata Masternak - Kubiak
sędzia
Tomasz Zbrojewski
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 146 § 2 Kpa. w kontekście wznowienia postępowania oraz kwalifikacja instalacji antenowych na stacjach bazowych jako nie wymagających pozwolenia na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji instalacji na istniejącej stacji bazowej i zastosowania art. 146 § 2 Kpa. w przypadku naruszeń proceduralnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów Prawa budowlanego i KPA w kontekście modernizacji infrastruktury telekomunikacyjnej oraz procedury wznowienia postępowania. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i administracyjnym.
“Instalacja anten na stacji bazowej: kiedy naruszenie procedury nie uchyla decyzji?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.