II OSK 2441/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa wywodzi się ze skargi A.-M. sp. z o.o. na uchwałę Naczelnej Rady Aptekarskiej, która utrzymała w mocy negatywną opinię Okręgowej Rady Aptekarskiej dotyczącą kandydata na kierownika apteki. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił obie uchwały, argumentując, że organy samorządu aptekarskiego nie posiadają kompetencji do dokonywania ocen kandydatów na kierowników aptek w oparciu o kryteria inne niż formalne, takie jak przestrzeganie przepisów prawa czy standardów etycznych, a postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń (na które powoływały się organy) ma wąski zakres przedmiotowy i nie pozwala na swobodne ustalenia faktyczne czy oceny. Naczelna Rada Aptekarska wniosła skargę kasacyjną, zarzucając błędną wykładnię przepisów prawa materialnego i procesowego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę, z urzędu zbadał dopuszczalność postępowania i stwierdził, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie ustalił legitymacji procesowej skarżącego (A.-M. sp. z o.o.), co stanowiło naruszenie przepisów prowadzące do nieważności postępowania. W związku z tym NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zakresu kompetencji organów samorządu aptekarskiego w zakresie oceny kandydatów na kierowników aptek oraz znaczenie badania legitymacji procesowej przez sądy administracyjne.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z samorządem aptekarskim i może wymagać analizy w kontekście innych samorządów zawodowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organy samorządu aptekarskiego posiadają kompetencje do wydawania negatywnych opinii dotyczących kandydatów na kierowników aptek w oparciu o kryteria inne niż formalne, takie jak przestrzeganie przepisów prawa czy standardów etycznych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy samorządu aptekarskiego nie posiadają takich kompetencji. Postępowanie w sprawie wydawania zaświadczeń ma wąski zakres przedmiotowy i nie pozwala na swobodne ustalenia faktyczne ani oceny. Kompetencje te należą do Państwowej Inspekcji Farmaceutycznej.
Uzasadnienie
Sąd I instancji uznał, że przepisy KPA dotyczące wydawania zaświadczeń nie upoważniają organów do dokonywania ocen zachowań kandydatów. Podobnie przepisy Prawa farmaceutycznego i ustawy o izbach aptekarskich nie przyznają samorządowi aptekarskiemu takich kompetencji. Obowiązek oceny rękojmi należytego prowadzenia apteki spoczywa na podmiocie prowadzącym aptekę, a nadzór nad obrotem produktami leczniczymi sprawuje Państwowa Inspekcja Farmaceutyczna.
Czy Wojewódzki Sąd Administracyjny prawidłowo rozpoznał skargę, nie badając legitymacji procesowej skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozpoznanie skargi bez ustalenia legitymacji procesowej skarżącego stanowi naruszenie przepisów prowadzące do nieważności postępowania.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny z urzędu zbadał dopuszczalność postępowania i stwierdził, że WSA nie ustalił legitymacji procesowej skarżącego (A.-M. sp. z o.o.), co jest istotnym naruszeniem przepisów postępowania.
Przepisy (17)
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 185 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 217 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego
k.p.a. art. 217 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego
k.p.a. art. 218 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego
prawo farmaceutyczne art. 88 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne
prawo farmaceutyczne art. 88 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne
prawo farmaceutyczne art. 94a § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne
prawo farmaceutyczne art. 99 § 4a
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne
ustawa o izbach aptekarskich art. 7 § 1
Ustawa z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich
ustawa o izbach aptekarskich art. 29 § 5
Ustawa z dnia 19 kwietnia 1991 r. o izbach aptekarskich
Konstytucja RP art. 17
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 42 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził nieważność postępowania przed WSA z powodu braku ustalenia legitymacji procesowej skarżącego.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego • nie jest dopuszczalne dokonywanie, w trybie dotyczącym wydawania zaświadczeń, jakichkolwiek ustaleń faktycznych i ocen prawnych nie wynikających z prowadzonej przez organ ewidencji, rejestrów bądź z innych danych znajdujących się w jego posiadaniu • materią zastrzeżoną dla wydawania zaświadczeń nie jest rozstrzyganie o meritum konkretnej sprawy administracyjnej • podmiot prowadzący aptekę jest obowiązany zatrudnić osobę odpowiedzialną za prowadzenie apteki, o której mowa w art. 88 ust. 2, dającą rękojmię należytego prowadzenia apteki
Skład orzekający
Barbara Adamiak
sprawozdawca
Jerzy Stelmasiak
przewodniczący
Marcin Kamiński
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kompetencji organów samorządu aptekarskiego w zakresie oceny kandydatów na kierowników aptek oraz znaczenie badania legitymacji procesowej przez sądy administracyjne."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z samorządem aptekarskim i może wymagać analizy w kontekście innych samorządów zawodowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii kompetencji organów administracji i samorządów zawodowych, a także proceduralnych aspektów postępowania sądowego, co jest istotne dla prawników praktyków.
“Czy Rada Aptekarska może decydować, kto zostanie kierownikiem apteki? NSA wyjaśnia granice kompetencji.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.