II OSK 2415/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością spółka komandytowa z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę spółki na decyzję Wojewody Małopolskiego. Decyzja ta utrzymywała w mocy decyzję Starosty Tatrzańskiego odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę inwestycji polegającej na rozbudowie, nadbudowie i przebudowie istniejącego obiektu hotelarskiego. Spółka w skardze kasacyjnej podniosła szereg zarzutów dotyczących naruszenia przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Prawa budowlanego oraz miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Główne zarzuty dotyczyły błędnej wykładni planu w zakresie zakazu nadbudowy budynków, sposobu wyliczenia powierzchni biologicznie czynnej oraz kompletności projektu budowlanego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie znajdując podstaw do stwierdzenia nieważności postępowania, oddalił skargę. Sąd uznał, że Sąd I instancji prawidłowo zinterpretował postanowienia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zgodnie z którymi nadbudowa istniejących budynków jest możliwa wyłącznie, gdy jest skutkiem korekty dachu, a nie uzyskania kilku dodatkowych kondygnacji użytkowych. Ponadto, NSA potwierdził zasadność stanowiska organów administracji w zakresie braków projektu budowlanego dotyczących powierzchni biologicznie czynnej, wskazując na konieczność szczegółowego udokumentowania sposobu zapewnienia naturalnej wegetacji roślin i retencji wód opadowych, zwłaszcza przy zastosowaniu geokraty na terenach postojowych i dojazdowych. Sąd odniósł się również do kwestii wymogu przedłożenia zezwolenia na wycinkę drzew, uznając, że choć nie jest to warunek uzyskania pozwolenia na budowę, to nie miało to wpływu na zasadność pozostałych zarzutów skargi kasacyjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących nadbudowy i rozbudowy budynków, a także kwestia powierzchni biologicznie czynnej przy zastosowaniu nowoczesnych technologii (geokrata).
Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Zakopanem oraz konkretnego rozwiązania technicznego (geokrata).
Zagadnienia prawne (3)
Czy nadbudowa budynku hotelarskiego, wynikająca ze zmiany konstrukcji dachu, jest dopuszczalna w świetle miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza nadbudowę jedynie w przypadku zmiany konstrukcji dachu, ale jednocześnie określa kąt nachylenia połaci dachowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nadbudowa jest dopuszczalna, ale tylko gdy wynika ze zmiany konstrukcji dachu, a nie polega na uzyskaniu dodatkowych kondygnacji użytkowych. Interpretacja planu dopuszcza nadbudowę związaną ze zmianą konstrukcji dachu, ale nie oznacza to możliwości nieograniczonego podwyższania budynku.
Uzasadnienie
NSA zinterpretował § 9 ust. 1 pkt 8 lit. a m.p.z.p. w ten sposób, że nadbudowa jest możliwa tylko jako skutek korekty dachu, a nie jako dodanie kondygnacji użytkowych. Plan dopuszcza dachy dwuspadowe o kącie nachylenia do 54°, ale nie zakazuje rozwiązań stanowiących kontynuację istniejących.
Czy teren zagospodarowany z użyciem geokraty na potrzeby miejsc postojowych i dróg dojazdowych może być zaliczony do powierzchni biologicznie czynnej zgodnie z definicją zawartą w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ale wymaga to szczegółowego udokumentowania sposobu zapewnienia naturalnej wegetacji roślin i retencji wód opadowych, w tym grubości warstwy gruntu nad geokratą i sposobu przygotowania podłoża.
Uzasadnienie
NSA powołując się na definicję terenu biologicznie czynnego (§ 3 pkt 22 r.w.t.) oraz orzecznictwo, wskazał, że możliwość zaliczenia powierzchni z geokratą zależy od zapewnienia naturalnej wegetacji. Brak wystarczających informacji w projekcie budowlanym uniemożliwił jednoznaczne stwierdzenie, czy zastosowane rozwiązanie spełnia ten warunek.
Czy do wniosku o pozwolenie na budowę należy dołączyć zezwolenie na usunięcie drzew, jeśli inwestycja koliduje z drzewami?
Odpowiedź sądu
Przepisy Prawa budowlanego nie wymagają obligatoryjnego dołączania zezwolenia na usunięcie drzew do wniosku o pozwolenie na budowę, jednakże przepisy ustawy o ochronie przyrody mogą nakładać takie wymogi w określonych sytuacjach.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 33 ust. 2 p.b. zawiera zamknięty katalog dokumentów, a zezwolenie na usunięcie drzew nie jest wśród nich wymienione. Choć ustawa o ochronie przyrody może warunkować wykonanie zezwolenia na wycinkę uzyskaniem pozwolenia na budowę, nie oznacza to, że brak takiego zezwolenia jest podstawą do odrzucenia wniosku o pozwolenie na budowę, jeśli pozostałe zarzuty są niezasadne.
Przepisy (21)
Główne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia poprzez nieprawidłową wykładnię przepisów Prawa budowlanego i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77, 107 § 3 k.p.a.) polegający na nieuchyleniu decyzji Wojewody w sytuacji niewyjaśnienia wszystkich okoliczności faktycznych.
p.b. art. 35 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zarzut naruszenia poprzez nieprawidłową wykładnię i przyjęcie, że planowana inwestycja narusza zakazy planu lub projekt jest niekompletny.
p.b. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Zarzut naruszenia poprzez nieprawidłową wykładnię i przyjęcie, że planowana inwestycja narusza zakazy planu lub projekt jest niekompletny.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia o oddaleniu skargi kasacyjnej.
r.w.t. art. 3 § pkt 22
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja terenu biologicznie czynnego.
r.w.t. art. 3 § pkt 22
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja terenu biologicznie czynnego, w tym możliwość zaliczenia powierzchni z geokratą.
m.p.z.p. art. 9 § ust. 1 pkt 8 lit. a
Uchwała nr VII/89/2011 Rady Miasta Zakopane z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Strążyska - Małe Żywczańskie
Warunki rozbudowy istniejących budynków, w tym zakaz nadbudowy z wyjątkiem nadbudowy wynikającej ze zmiany konstrukcji dachu.
m.p.z.p. art. 9 § ust. 1 pkt 8 lit. b
Uchwała nr VII/89/2011 Rady Miasta Zakopane z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Strążyska - Małe Żywczańskie
Dopuszczalność rozwiązań połaci dachowych i kątów ich nachylenia stanowiących kontynuację istniejących.
m.p.z.p. art. 9 § ust. 1 pkt 6 lit. c
Uchwała nr VII/89/2011 Rady Miasta Zakopane z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Strążyska - Małe Żywczańskie
Wymóg dotyczący powierzchni biologicznie czynnej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia poprzez brak należytego wyjaśnienia okoliczności sprawy oraz brak uzasadnienia spełniającego wymogi prawne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zarzut naruszenia poprzez brak należytego wyjaśnienia okoliczności sprawy.
p.b. art. 33 § ust. 2 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Kwestia kompletności projektu budowlanego i wymaganych dokumentów, w tym zezwolenia na usunięcie drzew.
p.b. art. 33 § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Kwestia zamkniętego katalogu dokumentów wymaganych przy wniosku o pozwolenie na budowę.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada rozpoznawania sprawy w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 193 § zd. 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
u.o.p. art. 83d § ust. 5
Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody
Kwestia warunkowego uzyskania zezwolenia na usunięcie drzew w związku z pozwoleniem na budowę.
m.p.z.p. art. 9 § ust. 3 pkt 7 lit. a
Uchwała nr VII/89/2011 Rady Miasta Zakopane z dnia 31 marca 2011 r. w sprawie Miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Strążyska - Małe Żywczańskie
Przykład normy jasno wpisanej w plan dotyczącej zakazu zwiększania wysokości budynków.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia zasady prawdy obiektywnej i podejmowania działań w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia zasady uwzględniania całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Zarzut naruszenia wymogów dotyczących uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 35 ust. 3 w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 1 p.b. w zw. z § 9 ust. 1 pkt 8 lit. a i b m.p.z.p. - błędna wykładnia planu dotycząca nadbudowy. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 35 ust. 3 w zw. z art. 35 ust. 1 pkt 1 p.b. w zw. z § 9 ust. 1 pkt 6 lit. c m.p.z.p. - błędna wykładnia dotycząca powierzchni biologicznie czynnej. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. w zw. z art. 35 ust. 3 w związku z art. 35 ust. 1 pkt 1 p.b. - projekt budowlany uznany za niekompletny. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77, art. 107 § 3 k.p.a. - niewyjaśnienie wszystkich okoliczności faktycznych. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 134 § 1 p.p.s.a. oraz 141 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - brak należytego wyjaśnienia sprawy i uzasadnienia.
Godne uwagi sformułowania
nadbudowa istniejących budynków jest możliwa wyłącznie, gdy jest skutkiem korekty dachu, a nie tak jak w przedmiotowym projekcie, nadbudowa polegająca na uzyskaniu kilku dodatkowych kondygnacji użytkowych. • Zasadnie zatem organy przyjęły, że zastosowanie w niniejszej sprawie geokraty jest możliwe, jednak z uwagi na zastosowanie tego typu stabilizacji gruntu do organizacji miejsc postojowych oraz drogi dojazdowej, stwierdzenie że teren ten jest terenem, na którym możliwa jest naturalna, nieograniczona wegetacja roślin, winno być poparte szczegółowymi informacjami na temat długości postoju pojazdów, typu podłoża gruntowego oraz sposobu jego przygotowania pod ułożenie geokraty, umożliwiającymi organom administracji architektoniczno-budowlanej ustalenie, czy faktycznie możliwa jest naturalna wegetacja roślin na tak urządzonym terenie. • Przepis art. 33 ust. 2 p.b. zawiera zamknięty katalog dokumentów wymaganych przy wniosku o pozwolenie na budowę, z treści którego nie wynika obowiązek dołączania zezwolenia na usunięcie drzew lub krzewów.
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
członek
Jerzy Stankowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dotyczących nadbudowy i rozbudowy budynków, a także kwestia powierzchni biologicznie czynnej przy zastosowaniu nowoczesnych technologii (geokrata)."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych zapisów miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w Zakopanem oraz konkretnego rozwiązania technicznego (geokrata).
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu interpretacji planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście inwestycji budowlanych, a także nowoczesnych rozwiązań technicznych w zakresie powierzchni biologicznie czynnej.
“Nadbudowa hotelu w Zakopanem: Czy zmiana konstrukcji dachu pozwala na dodanie nowych pięter?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.