II OSK 2406/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Wojewody Dolnośląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, który stwierdził przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w sprawie wniosku O. S. o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej. WSA zobowiązał organ do załatwienia sprawy w terminie 60 dni i przyznał stronie skarżącej sumę pieniężną. Wojewoda zarzucił WSA naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 149 p.p.s.a., poprzez stwierdzenie przewlekłości i rażącego naruszenia prawa, mimo że, zdaniem Wojewody, bieg terminu załatwienia sprawy był zawieszony na mocy przepisów specustawy ukraińskiej (art. 100c i 100d u.p.o.u.). Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za zasadną. Sąd kasacyjny stwierdził, że Wojewódzki Sąd Administracyjny błędnie zinterpretował przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u., uznając, że dotyczą one wyłącznie obywateli Ukrainy przybyłych w związku z konfliktem zbrojnym. NSA podkreślił, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, przepisy te mają charakter generalny i dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i okoliczności przybycia do Polski. Celem tych przepisów było odciążenie wojewodów poprzez zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców. W związku z tym, w okresie obowiązywania tych przepisów, nie można było stwierdzić bezczynności ani przewlekłości postępowania organu. Skoro bieg terminu załatwienia sprawy był zawieszony, skarga na przewlekłość była nieuzasadniona. NSA uchylił zaskarżony wyrok WSA i oddalił skargę O. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz zasady stwierdzania przewlekłości postępowania administracyjnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, ale ma szersze zastosowanie do interpretacji przepisów zawieszających terminy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy art. 100c i 100d ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, dotyczą wszystkich cudzoziemców, czy tylko obywateli Ukrainy przybyłych w związku z wojną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa i okoliczności przybycia do Polski.
Uzasadnienie
NSA oparł się na wykładni językowej przepisów, ich celu legislacyjnym oraz kontekście innych przepisów ustawy, wskazując, że użycie terminu 'cudzoziemiec' bez dalszych ograniczeń oraz bezprzedmiotowość niektórych postanowień w przypadku ograniczenia do obywateli Ukrainy, przemawiają za szerokim zakresem podmiotowym tych regulacji.
Czy w okresie obowiązywania przepisów zawieszających bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt, można stwierdzić bezczynność lub przewlekłość postępowania organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaprzestanie czynności przez organ lub dokonywanie ich z opóźnieniem w tym okresie nie może być podstawą do stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości postępowania.
Uzasadnienie
Skoro bieg terminu załatwienia sprawy był zawieszony na mocy art. 100c i 100d u.p.o.u., skarga na przewlekłość postępowania była nieuzasadniona.
Przepisy (26)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.o.u. art. 100c § ust. 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100c § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
u.p.o.u. art. 100d § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.c. art. 201
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 223
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 210 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 210 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 203 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 203 § ust. 2a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 100c i 100d u.p.o.u. zawieszające bieg terminów załatwiania spraw dotyczących zezwoleń na pobyt mają zastosowanie do wszystkich cudzoziemców, a nie tylko obywateli Ukrainy. • W okresie zawieszenia biegu terminów nie można stwierdzić bezczynności ani przewlekłości postępowania organu.
Odrzucone argumenty
Wojewódzki Sąd Administracyjny błędnie zinterpretował przepisy specustawy ukraińskiej, ograniczając ich zastosowanie do obywateli Ukrainy. • Wojewoda dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania z rażącym naruszeniem prawa.
Godne uwagi sformułowania
przepisy te dotyczą wszystkich cudzoziemców, niezależnie od ich obywatelstwa, a nie tylko tych, których pobyt w Polsce jest wywołany wojną w Ukrainie • zaprzestanie czynności przez organ prowadzący postępowanie w sprawach dotyczących m.in. udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE lub ich dokonywanie z opóźnieniem w okresie obowiązywania art. 100c i 100d specustawy ukraińskiej nie może być podstawą wywodzenia środków prawnych dotyczących bezczynności, przewlekłości lub naruszenia prawa strony do rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki
Skład orzekający
Jerzy Siegień
przewodniczący
Małgorzata Miron
sprawozdawca
Grzegorz Antas
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów specustawy ukraińskiej dotyczących zawieszenia biegu terminów w sprawach cudzoziemców oraz zasady stwierdzania przewlekłości postępowania administracyjnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z konfliktem na Ukrainie, ale ma szersze zastosowanie do interpretacji przepisów zawieszających terminy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii interpretacji przepisów prawa administracyjnego, które mają wpływ na sytuację prawną wielu cudzoziemców w Polsce. Wyjaśnienie zakresu zastosowania specustawy ukraińskiej jest istotne dla praktyki prawniczej.
“Specustawa ukraińska: Czy dotyczy tylko Ukraińców? NSA wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.