II OSK 2385/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez M. J. i T. J. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło ich skargę na uchwałę Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 19 stycznia 2017 r. nr XXXIX/1018/2017, dotyczącą zmiany uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wojewódzki Sąd Administracyjny uzasadnił odrzucenie skargi brakiem wykazania przez skarżących naruszenia ich interesu prawnego lub uprawnienia, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd pierwszej instancji wskazał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego ma charakter intencyjny, nie przesądza o przeznaczeniu nieruchomości i nie wywołuje skutków materialnoprawnych, co wyklucza naruszenie indywidualnego interesu prawnego. Skarżący kasacyjnie zarzucili naruszenie przepisów postępowania, w tym art. 58 § 1 pkt 5a P.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 u.s.g., twierdząc, że wykazali naruszenie ich interesu prawnego, oraz art. 141 § 4 P.p.s.a. z powodu wadliwie sporządzonego uzasadnienia WSA. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo przyjął brak legitymacji skargowej skarżących. NSA potwierdził, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego nie narusza interesu prawnego, ponieważ nie wywołuje skutków materialnoprawnych. Sąd podkreślił, że dopiero uchwalony plan miejscowy, będący aktem prawa miejscowego, ustala przeznaczenie terenu i warunki zabudowy. NSA odniósł się również do kwestii rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym oraz odmówił zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego od postanowienia WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowana linia orzecznicza dotycząca charakteru uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego i braku legitymacji skargowej w takich przypadkach.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie samego planu lub innych aktów planistycznych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego narusza interes prawny lub uprawnienie jednostki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma charakter intencyjny i formalny, nie wywołuje skutków materialnoprawnych i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego jednostki.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego jest jedynie elementem procedury planistycznej, nie przesądza o przeznaczeniu nieruchomości ani nie kształtuje sytuacji prawnej podmiotów spoza systemu administracji publicznej. Dopiero uchwalony plan miejscowy może mieć taki skutek.
Czy wadliwie sporządzone uzasadnienie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uniemożliwia kontrolę instancyjną?
Odpowiedź sądu
Nie, w tym przypadku uzasadnienie WSA było wystarczające do przeprowadzenia kontroli kasacyjnej, ponieważ przedstawiło ustalenia faktyczne i prawne istotne dla rozstrzygnięcia oraz wskazało przepisy, którymi kierował się sąd.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 P.p.s.a. nie jest zasadny, gdyż Sąd Wojewódzki przedstawił wystarczające wyjaśnienia dotyczące podstawy prawnej i faktycznej swojego rozstrzygnięcia w kontekście legitymacji skarżących.
Przepisy (13)
Główne
P.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi w przypadku niewykazania naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy – konieczność wykazania naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy uchwały rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
P.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów dotyczących uzasadnienia orzeczenia.
P.p.s.a. art. 166
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa zawartość planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 14 § ust. 7
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Określa status prawny planu miejscowego jako aktu prawa miejscowego.
Konstytucja RP art. 87 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Definiuje źródła powszechnie obowiązującego prawa.
P.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
P.p.s.a. art. 7
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada szybkości postępowania.
P.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów postępowania kasacyjnego.
P.p.s.a. art. 203
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ma charakter intencyjny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego jednostki. • Tylko uchwalony plan miejscowy, jako akt prawa miejscowego, może kształtować sytuację prawną jednostki. • Uzasadnienie postanowienia WSA było wystarczające do kontroli kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Skarżący wykazali naruszenie ich interesu prawnego przez zaskarżoną uchwałę. • Uzasadnienie WSA było wadliwe i uniemożliwiało kontrolę instancyjną.
Godne uwagi sformułowania
uchwała ma charakter intencyjny • nie wywołuje skutków materialnoprawnych • nie narusza indywidualnego interesu prawnego • nie można nadać jej charakteru normatywnego, kształtującego sytuację materialnoprawną • tylko plan miejscowy będzie kształtować... sposób wykonywania prawa własności • subiektywne przewidywania co do ustaleń projektowanego planu miejscowego nie mogą być uznane za źródło legitymacji skargowej • zarzut wadliwego sporządzenia uzasadnienia (...) może okazać się zasadny jedynie wówczas, gdy (...) zaskarżone orzeczenie nie poddaje się kontroli kasacyjnej.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowana linia orzecznicza dotycząca charakteru uchwał o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego i braku legitymacji skargowej w takich przypadkach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu miejscowego, a nie samego planu lub innych aktów planistycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego w kontekście planowania przestrzennego, które jest istotne dla prawników zajmujących się tą dziedziną, ale może być mniej zrozumiałe dla szerszej publiczności.
“Kiedy uchwała o planie miejscowym staje się zaskarżalna? NSA wyjaśnia granice interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.